低空起降场规划设计

词条标签：起降场、规划设计、工程设计 所属官方分类：低空工程技术与设计服务

纳入国土空间体系的顶层合规设计框架

低空起降场是低空航空器开展起降、停放、补能、维护等作业的核心基础设施，其规划设计是构建全域低空飞行网络的前提，直接决定低空经济应用场景的落地效率与运行安全。不同于传统通用机场的独立审批模式，当前我国低空起降场规划设计已明确要求纳入国土空间规划体系，通过“多规合一”实现与城乡发展、生态保护、交通运输等规划的协同衔接，这一要求已写入自然资源部《国土空间规划城市设计指南》，成为行业合规性设计的核心准则。

按照国家《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》分类，低空起降场规划设计属于低空基础设施标准体系的核心组成部分，需要同时满足起降场本体、消防配套、地面接驳、国土空间用途管制等多维度规范要求。2025年发布的《低空经济气象基础设施建设规范 起降场》进一步明确，规划设计需按起降场功能类型分类推进，我国境内四类低空起降场的气象基础设施规划设计需遵循统一技术要求，分别为：服务载人电动垂直起降飞行器（eVTOL）、有人直升机的载人垂直起降类起降场，服务有人固定翼飞机（含电动固定翼）的载人滑跑起降类起降场，服务非载人垂直起降飞行器（多旋翼等）的无人垂直起降类起降场，以及对应其他低空作业需求的通用小型起降点。

从顶层设计框架来看，当前国内主流实践已形成“分级分层网络+场景差异化布局”的规划思路。鄂尔多斯市政协在相关提案中明确提出，应当构建“通用机场-大中型垂直起降场-小型城区起降点”的分层立体化起降网络，将分层网络节点全面纳入城乡总体规划，这一思路已经成为多个城市编制低空起降布局规划的参考框架。分级体系下不同层级起降场的功能定位清晰：通用机场承担核心枢纽功能，适配通航运营、试飞测试、飞行爱好者活动等多元业务；大中型起降场布局于交通枢纽、产业园区、旅游景区等核心节点，满足客货中转、规模化作业需求；小型起降点则按需灵活布设，覆盖末端低空服务需求。

政策层面，2024年以来多地先后出台落地中长期起降场布局规划，明确了分级网络的量化目标。2024年获批的《珠海市低空起降点布局规划（2024—2035年）》提出构建“6+55+N”三级起降点体系，其中包含6个大型起降枢纽、55个中型起降场，以及按需设置N个小型起降点，规划明确到2027年建成一批服务海洋经济、跨境运输、航展产业的特色起降点，到2035年形成覆盖全域、体系完备的低空起降网络，打造陆岛联动、珠港澳协同的“天空之城”。截至2025年，珠海唐家港、桂山岛等低空起降场已建成投用，开始为海岛物资配送等低空作业提供支撑。广东省东莞市2025年印发的《东莞市低空经济起降设施布局方案（2026-2030年）》，方案实施范围覆盖东莞全域，明确提出两大量化布局目标：通用起降设施城镇覆盖率达到80%（预期性），政务巡检起降场覆盖率达到100%（预期性），近期优先推动2处低空测试起降场建设，重点围绕低空物流网络构建，因地制宜匹配不同应用场景的起降设施布局需求。

场景适配的功能规划与技术要求

低空起降场规划设计的核心逻辑是“场景定功能，功能定标准”，不同应用场景对起降场的占地规模、配套设施、安全等级要求存在显著差异，当前国内已形成多个成熟场景的规划设计范式。

在海岛低空经济场景中，珠海的实践已经形成可复制的经验。依托通航产业基础与海岛区位优势，珠海将海岛特色起降点作为布局重点，桂山岛等已投用起降场结合现有港口码头规划建设，共享码头交通接驳与物资集散资源，无需大规模新增建设用地，既满足了海岛常态化物资配送的起降需求，又控制了开发成本与生态影响，实现了低空空域资源与海岛现有基础设施的协同利用，契合“人与自然和谐共生”的开发要求。

在低空物流与政务服务场景中，东莞的规划方案明确了差异化设计要求：针对低空物流，在产业园区、电商物流枢纽规划配套大中型起降场，集成货物装卸、临时存储、飞行器停放补能功能；针对政务巡检，要求实现全市域覆盖，在重点森林防火区、水利工程沿线、城市核心管理区按需布设小型起降点，满足无人机快速响应起降需求，保障政务巡检作业效率。

在载人低空出行场景中，针对eVTOL的垂直起降属性，规划设计的核心要求是选址靠近城市核心交通节点，依托现有高铁站、地铁站、商业中心的交通集散能力，打造“空铁联运”“空轨联运”的一体化接驳体系，起降场需要配置乘客候乘区、安检区、航空器短时停机坪、快充补能设施，同时按照消防与安全规范设置隔离缓冲区，降低对周边既有功能区的干扰。

在试飞测试场景中，广州空港委提出的统筹规划思路具备代表性：测试起降场需要统筹推进起降中转、货物装卸、乘客候乘、航空器存放、能源补充、维修保养、飞行测试等全流程地面配套基础设施建设，满足不同型号低空航空器从零部件测试到整机试飞的全阶段需求，东莞的规划方案也明确将低空测试场布局作为单独板块编制，适配本地低空制造产业的测试需求。

气象基础设施是起降场规划设计中不可或缺的专业板块，按照《低空经济气象基础设施建设规范 起降场》要求，不同类型起降场需要匹配对应的气象观测、预警设施配置：针对载人起降场，需要配置高精度风场观测设备、低能见度监测设施，以及极端天气预警系统，满足起降安全的气象保障要求；针对无人小型起降点，可按需简化配置，降低建设成本。此外，消防设施、地面接驳设施、通信导航设施的规划设计也需要符合《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》的相关规范要求，保障起降场运行的安全性与连通性。

产业参与主体与产业链协同模式

低空起降场规划设计产业已经形成清晰的上下游分工，上游为国土空间规划、工程勘察、气象服务机构，中游为具备低空工程设计资质的规划设计院所与企业，下游为地方政府平台公司、低空运营企业、房地产开发企业等投资建设主体，行业参与主体的多元化特征显著。

政策规划层面，地方交通运输部门、自然资源部门是发起主体，负责组织编制本行政区域的低空起降设施布局规划，明确中长期发展目标与近期建设计划，珠海、东莞等地的现行规划均由地方主管部门牵头编制发布。专业设计层面，国内多家传统交通设计、市政设计院所已经开展业务布局，同时也出现了专注于低空基础设施的专业设计企业，河北航投低空产业发展有限公司参与了《低空经济气象基础设施建设规范 起降场》的标准编制工作，具备相关领域的规划设计与标准制定能力；合肥市气象局作为气象领域专业机构，也参与了该标准的编制，为起降场气象基础设施规划设计提供技术支撑。

投资落地层面，当前主流模式是“政府引导+市场参与”：政府负责将起降场布局纳入国土空间规划，保障合规性，核心枢纽起降场多由地方政府平台公司牵头投资建设，中小型起降点则鼓励低空运营企业、产业园区、旅游景区等市场主体参与投资。比如珠海已投用的唐家港、桂山岛起降场，就是由地方政府统筹规划，结合港口开发与海岛旅游投资同步落地。

产业链协同方面，当前行业已经形成“规划设计先行，运营需求前置”的协同模式，不同于传统基础设施先建设后招商的模式，低空起降场规划设计阶段就需要邀请低空运营企业、eVTOL制造企业参与，提前明确不同机型的起降荷载、滑行道宽度、净空要求等参数，避免建成后无法适配主流机型的需求。比如eVTOL起降场的规划设计，需要提前匹配主流机型的翼展尺寸、起降重量要求，设置对应规格的起降坪与停机位，补能设施也需要对应飞行器的充电功率要求，避免建成后改造升级成本过高。

从市场格局来看，当前低空起降场规划设计市场仍处于启动阶段，珠三角作为国内低空经济先行区域，项目落地数量领先：仅珠海一地就规划了6个大型枢纽、55个中型起降场，加上东莞、广州、深圳等地的布局，珠三角已经形成了规模领先的区域市场，带动了设计行业的业务发展；长三角的杭州等地也出台了低空经济发展实施方案，将起降场规划建设纳入重点议程，市场规模正在快速扩张；内蒙古鄂尔多斯等地也在推进分层起降网络的规划编制，市场逐步向全国范围延伸。

当前发展痛点与未来趋势

我国低空起降场规划设计行业当前仍处于起步阶段，面临多个需要解决的核心痛点。第一，建设用地指标约束问题，多数城市中心城区土地资源紧张，大型起降枢纽的用地保障难度较大，中小型起降点如果单独申请建设用地，成本过高，制约了网络的覆盖速度，当前业内探索的“零增地”模式，即结合现有交通设施、停车场、建筑屋顶布设起降点，还缺乏统一的规范标准，安全性与合规性有待进一步明确。第二，不同层级规划的衔接问题，部分地方的起降场布局规划与生态保护红线、永久基本农田红线存在冲突，如何在保障生态安全的前提下满足起降场布局需求，还需要探索更灵活的用途管制规则。第三，标准体系仍在完善中，当前已经出台了气象基础设施、标准体系框架等相关规范，但针对不同类型起降场的具体设计规范、验收标准还在逐步完善，部分小型起降点的设计缺乏明确依据。

未来低空起降场规划设计的发展趋势已经清晰，主要体现为三个方向：第一，生态友好型规划成为主流，在各类起降场尤其是自然景区、海岛地区的起降场设计中，将生态保护作为前置条件，严格控制开发规模，尽量依托现有基础设施改造，减少对生态空间的占用，珠海的海岛起降场实践已经印证了这一趋势。第二，智能化设计水平持续提升，未来起降场规划设计将融入数字孪生技术，提前模拟起降净空环境、周边噪音影响、飞行器运行流程，优化选址与布局方案，降低后期运行风险。第三，网络密度持续提升，按照珠海、东莞等地的规划目标，2030年前后珠三角将形成覆盖全域的起降网络，未来更多城市将推进起降场规划编制，分层分级网络将成为全国性的布局模式，带动规划设计市场规模持续扩张。

总体来看，低空起降场规划设计是低空经济发展的基础性前置工程，随着国内低空空域改革持续深化，eVTOL、低空物流等应用场景逐步商业化落地，行业对专业规划设计的需求将持续增长，完善的规划设计体系也将为我国低空经济高质量发展提供坚实的基础设施保障。