低空经济园区规划

词条标签：产业园区、规划、低空经济 所属官方分类：低空工程技术与设计服务

政策与产业背景下的规划定位

低空经济园区规划是依托空域管理改革红利，围绕低空飞行器研发制造、运营服务、场景应用等核心产业链环节，整合空域资源、基础设施、产业资本与应用场景，构建集研发、制造、测试、运营、培训于一体的产业集聚空间的系统性规划，是我国落实3.5万亿低空经济新兴支柱产业目标的核心空间载体。

我国低空经济的政策框架已从顶层设计落地到实操层面：2024年底国家发展改革委设立低空经济发展司，标志着全国层面的产业统筹协调机制正式建立；2026年7月1日新修订的《民用航空法》正式施行，首次增设低空经济专章，明确300米以下空域分类分级管理规则，从法律层面破除了长期制约低空经济发展的空域管理瓶颈，行业普遍将2026年称为我国低空经济元年。民航“十五五”规划明确提出，到2035年我国低空经济市场规模将冲击3.5万亿元，其中2025年市场规模已达1.5万亿元，2021-2024年行业年均增速超30%，2030年规模有望突破2.5万亿元，产业扩张带来的集聚需求直接推动了低空经济园区规划的加速落地。截至2026年，全国31个省区市已全部将低空经济纳入“十五五”发展规划，全国23个省份完成合规适飞空域开放，2026年5月1日无人机强制国家标准正式实施，实现“一机一码、全程可溯”的全生命周期监管，为园区规划落地提供了安全监管基础。

国家发改委已将低空基础设施纳入7万亿元新基建计划，同时推动央国企开放高价值应用场景，能源、交通、算力等核心资源向民营企业敞开，国务院国资委也召开专题推进会，明确要求央企在安全前提下对接地方产业规划、开放应用场景，打破了旧有空域管理体制和封闭运营模式。在政策与市场的双重驱动下，低空经济园区已经从早期的概念性规划转向了以产业链落地、场景商业化验证为核心的实操阶段。

规划核心框架与落地路径

当前国内成熟的低空经济园区规划普遍遵循“空域先行、产业链分层、场景落地”的逻辑，核心框架涵盖空域资源统筹、基础设施配套、产业链布局、场景开放、安全监管五个核心模块。

空域资源是低空经济园区的核心生产要素，规划阶段首先需要对接民航局、空军空管部门完成园区及周边适飞空域的申请与划定，明确园区真高300米以下的分类分级使用规则，优先划定专门的无人机测试空域、eVTOL（电动垂直起降飞行器）试飞空域，保障园区内企业的试飞、测试需求。例如深圳南山低空经济产业园依托深圳整体空域改革优势，划定了总面积约120平方公里的连片测试适飞空域，覆盖园区内近2000家低空相关企业的日常测试需求，这也是深圳能够成为全国低空产业集聚度最高城市的核心支撑。

基础设施配套方面，规划核心内容包括三类：一是垂直起降场与起降点网络，核心城区园区规划覆盖10公里范围的分布式起降点，满足物流、应急场景的起降需求，远郊测试园区则规划专业试飞跑道、eVTOL全尺寸测试场、无人机风洞测试中心等重资产设施；二是低空通信与监测网络，全覆盖部署低空ADS-B广播式自动相关监视系统、低空无人机云管理平台，实现园区内所有低空飞行器的实时监控，符合“一机一码、全程可溯”的强制国标要求；三是产业配套设施，针对研发制造类企业规划标准厂房、中试基地，针对运营服务企业规划调度指挥中心、培训中心，针对初创企业规划产业孵化加速器。

产业链布局规划普遍按照“上游装备制造-中游运营服务-下游场景应用”分层落地：上游重点招引无人机整机、eVTOL整机、飞控系统、电池电机、芯片等核心装备企业，截至2025年底，全国已有超过10800家无人机登记注册企业，为园区招商提供了充足的项目储备；中游重点招引低空物流运营、低空文旅运营、维修维护、飞行员培训等服务型企业；下游则对接地方政府与央国企开放应用场景，形成闭环。

根据国家明确的三阶段发展路径，当前低空经济园区规划也对应形成了差异化的落地节奏：2026-2027年为试点规模化阶段，规划重点聚焦eVTOL试点城市落地，推动巡检、应急、农林、物流、文旅五大赛道的商业模式跑通；2028-2030年进入全面推广阶段，伴随空域逐步全域开放，规划重点转向产业规模化扩张与商业模式复制。

国内典型园区规划实践

国内低空经济园区规划已经形成了深圳产业集聚型、云南场景应用型两类代表性模式，均已落地具体量化目标，形成了可复制的经验。

深圳南山低空经济产业园：产业集群驱动的规划模式

深圳是国内低空产业基础最雄厚的区域，截至2026年，深圳全市集聚近2000家低空相关企业，覆盖从核心零部件到整机制造、运营服务的全产业链，南山低空经济产业园是深圳低空经济规划的核心承载区。该园区规划总占地面积约8.9平方公里，依托深圳无人机产业的龙头优势，规划定位为“全球低空装备研发制造中心”，上游重点依托大疆创新等龙头企业，规划了无人机核心零部件产业园，产能覆盖全球70%以上的消费级无人机产能，下游依托深圳的电子信息产业配套能力，形成了1小时配套供应链。

针对eVTOL这一新兴赛道，园区专门规划了1200亩的eVTOL中试与产业化基地，配套总面积约120平方公里的开放式适飞测试空域，引入亿航智能、沃兰特等eVTOL整机企业，同时配套建设了国内首个面向公开测试的低空综合管理服务平台，可同时容纳500架以上低空飞行器的动态监控与调度，满足多企业同时试飞测试的需求。在场景开放方面，园区对接南方电网开放了深圳全市1.2万公里输电线路的电力巡检场景，对接深圳交通运输局开放了湾区港口的物流转运场景，2026年已经实现了电力巡检场景的商业化闭环，目前正在推进城区低空物流的试点，逐步验证商业模式。

云南昆明宜良低空经济产业园：场景应用驱动的规划模式

2026年6月，云南省人民政府办公厅印发《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》，围绕公共服务、运输物流、农林作业、巡检消费及海外拓展等领域推出18条具体措施，明确到2027年底的一系列量化目标，昆明宜良低空经济产业园就是该方案的核心承载园区。该园区依托云南低高原地形、丰富的文旅资源与广袤的农林用地，规划定位为“全国低空应用场景创新示范区”，核心规划目标是到2027年底，建成织密昆明城区10分钟无人机快送网，覆盖昆明市主城区的医疗急救物资、生鲜电商配送需求。

在空域规划方面，该园区依托云南已经开放的连片适飞空域，划定了以园区为核心、半径50公里的低空飞行区域，开放了农林植保、低空文旅、物流配送三类固定空域，每天开放时长超过14小时，满足商业化运营需求。产业链规划方面，该园区没有盲目追求整机制造项目，而是重点招引五类运营服务企业：一是农林植保运营企业，服务云南全省5000多万亩经济林地的植保需求；二是低空物流运营企业，承接10分钟城区快送网的运营；三是低空文旅运营企业，开发宜良九乡、石林景区的空中观光游览项目；四是电力巡检运营企业，服务云南全省电网、风电项目的巡检需求；五是无人机出口服务企业，依托云南面向南亚东南亚的区位优势，开展无人机整机出口与海外运营服务。截至2026年下半年，已经有12家运营企业签约落地，10分钟快送网试点已经在昆明呈贡新区启动，2027年将实现主城区全覆盖。

除了两类核心模式外，重庆、成都、广州等地也在规划错位发展的园区，例如重庆两江新区低空经济园区重点聚焦通航制造与应急救援场景，广州花都低空经济园区依托广州白云机场的枢纽优势，重点发展eVTOL城市航空出行试点，都形成了自身的规划特色。

规划关键挑战与优化方向

当前低空经济园区规划仍然面临三大核心挑战，需要在未来规划编制与落地过程中逐步优化。

第一是空域资源的稳定性与使用效率问题。虽然当前全国23个省份已经开放了合规适飞空域，但多数园区的适飞空域仍然是“申请-使用-释放”的临时使用模式，固定空域的比例仍然较低，企业开展常态化试飞、测试需要提前申请，影响了运营效率，部分园区甚至出现了“规划落地了，空域没跟上”的情况。未来规划优化方向是推动分类分级空域管理制度落地，在园区核心范围内划定长期固定开放的测试空域与运营空域，明确不同类型飞行器的使用规则，提高空域使用效率。

第二是重资产基础设施的投入回报问题。大型eVTOL测试场、低空风洞、低空通信监测网络等基础设施投资规模大，单靠地方政府投入压力较大，且短期内难以实现盈利。当前主流的创新模式是引入央国企与社会资本联合开发，例如国家电网、南方电网参与电力巡检场景的基础设施投入，京东物流、顺丰控股参与低空物流起降点网络的建设，分摊地方政府的投入压力，同时也保障了场景的落地。深圳南山园区采用“龙头企业牵头+政府配套”的模式，由大疆创新牵头建设测试空域的配套设施，政府给予补贴，既满足了龙头企业的需求，也降低了公共投入的风险。

第三是安全监管与产业发展的平衡问题。低空飞行器的数量增长很快，2026年全国登记注册的无人机已经超过100万架，园区内高密度的飞行活动对安全监管提出了很高要求，未来规划需要将安全监管设施作为刚性内容纳入规划，提前布局低空无人机云管理平台、电子围栏、应急处置系统等设施，落实“一机一码、全程可溯”的强制国标要求，在安全的前提下推动产业发展。

从行业发展趋势来看，未来低空经济园区规划将逐步从产业集聚走向场景闭环，2026-2027年试点规模化阶段完成后，商业模式跑通的园区将率先进入扩张阶段，空域开放程度高、场景资源丰富、产业链配套完善的园区将脱颖而出，成为承载3.5万亿低空经济目标的核心力量，也将为我国培育新兴支柱产业提供坚实的空间支撑。