一网统飞

当低空领域从少数应用场景的探索走向规模化商用落地，行业长期面临的分散作业、重复飞行、空域申请繁琐、安全监管缺位等痛点正在通过一套系统性方案破解——“一网统飞”正在成为国内多个省市重构低空政务服务体系、激活低空经济产业动能的核心抓手，从南方丘陵城市的防汛巡查到长三角县域的政务飞行统筹，再到西南滇中地区的产业布局，这一模式已经从技术概念落地为可复制、可商用的产业基础设施，其背后暴露的行业痛点、路径选择与商业价值，正在重塑我国低空经济的发展逻辑。

2025年9月，中国电信南宁分公司承建的南宁市首个商用级低空经济“一网统飞”无人机综合服务项目顺利通过竣工验收，这标志着国内又一个核心区域的“一网统飞”项目正式迈入商用阶段，为广西首府南宁的低空智慧城市建设竖起了可复制的标杆。南宁作为南方亚热带城市，江河水网密集、地形起伏多变，每年汛期都面临防汛巡查、地质灾害隐患排查的巨大压力，此前政务类无人机应用多为部门分散采购、单独作业，不仅存在重复飞行浪费资源，山区复杂气象环境下还时常出现信号失联、调度无序的问题，部分流域巡查任务受阴雨、大雾影响，人员徒步巡查效率极低，单次柳江干流南宁段近岸隐患排查需要7个部门配合、耗时12天才能完成。

依托中国电信的5G云网融合底座与自研低空飞行调度系统，南宁“一网统飞”项目打通了气象、地形、空域、监管多维度数据，破解了单机型无人机作业受天气地形限制的短板，将日常政务巡检的整体效率提升了3倍以上。2025年国庆汛期，该项目迎来首次大规模实战检验：中国电信南宁分公司联合南宁市交通运输综合行政执法支队，将无人机低空巡查深度融入防汛执法全过程，搭建起空天地一体化应急巡查体系，仅用3天就完成了此前12天的工作量，提前排查出沿江47处岸线坍塌隐患、12处违规堆料点，为防汛决策争取了超过72小时的窗口期。此次商用验收意味着“一网统飞”不再是实验室中的技术原型，而是能够支撑常态化政务服务的稳定基础设施，也为南方多雨丘陵地区发展低空政务应用提供了成熟方案。

如果说南宁的实践验证了“一网统飞”在复杂场景下的商用可靠性，那么杭州临安的实践则算出了一笔清晰可感的“政务飞行经济账”，凸显出“一网统飞”统筹资源的核心价值。很长一段时间里，临安多个政府部门都有低空飞行需求：水利部门要巡河、林业部门要查森林防火与盗伐、自然资源部门要监测违建与地质灾害、交通部门要排查农村公路隐患，各部门分别采购无人机、单独培养飞手、重复申请空域，不仅采购维护成本高，不同部门的数据不连通，还经常出现在同一区域重复飞行的问题，既浪费资源，也增加了空域安全隐患。据临安当地公开测算，仅分散采购无人机、支付飞手服务费、空域申请协调成本这几项，全区政务飞行每年的直接支出就超过400万元，且不同平台的数据难以打通，巡检结果需要人工二次整理，效率低下。

在临安区委、区政府的推动下，全区开始对分散的低空政务服务需求进行统一统筹，2025年8月，临安“一网统飞”综合治理平台正式发布上线，平台针对性设置了用户需求端、飞手端、侦测端三个核心端口，全区所有政府部门都可以申请独立账号，需要开展巡查作业时，部门仅需要像电商平台下单一样提交飞行需求、划定作业区域、选择巡检周期和AI识别算法要求，平台生成任务后会自动向空中交通管理机构报备飞行计划，审核通过后直接派单给签约的专业飞手组，无人机执行任务回传数据后，系统自动生成标准化巡检报告，推送给需求部门完成闭环。这套模式运行后，临安全区政务飞行的直接采购、运维成本大幅下降，按照当前的使用规模测算，5年累计可以省下超过2000万元的财政支出，原本分散在各个部门的低空资源被统筹整合，空域利用率提升了近4倍，同一区域交叉飞行的冲突率下降到零，彻底解决了此前“多个部门买飞机、同一片区重复飞”的行业顽疾。

临安模式的核心启示在于，“一网统飞”本质上是低空领域的“放管服”改革，通过公共平台的统一建设，把分散的需求、分散的资源、分散的管理整合到一张网中，既降低了中小部门使用低空服务的门槛——不需要投入几百万采购设备、养专业团队，有需求随时“下单”即可，也从源头规范了低空飞行的安全管理，所有飞行任务都通过平台统一报备、统一监控，黑飞隐患被彻底纳入监管范畴。这种轻资产的政务低空服务模式，特别适合县域级别的低空经济发展，已经有浙江多个区县开始对接临安平台，洽谈复制推广的可能性。

在西南地区，云南省楚雄州对“一网统飞”的布局，则展现了地方政府从产业顶层设计层面推动“一网统飞”落地的路径，凸显出这一模式对整个区域低空经济软环境的优化价值。2025年，楚雄州政协十一届五次会议上，第11050173号提案提出“健全协同机制，优化低空经济发展环境”的建议，楚雄州政府在答复中明确提出，将打造规范化、高效化、安全化的全州“一网统飞”低空政务飞行服务体系，把“一网统飞”作为优化低空经济发展软环境的核心抓手。为保障这一目标落地，2025年3月24日，楚雄州政府正式成立发展低空经济工作专班，专班办公室设在州发展改革委，同步建立了专班会议机制、常态协调机制、定期报告机制，出台了《楚雄州发展低空经济工作专班办公室成员单位主要管理事项和责任清单》，对20个成员单位的责任边界进行了明确划分，从组织架构层面解决了低空经济发展长期面临的多部门协调不畅问题，为“一网统飞”平台的落地扫清了体制机制障碍。

从南宁、临安到楚雄，三个不同层级、不同区域的实践，共同勾勒出当前国内“一网统飞”发展的核心脉络：它不是某一项单一的无人机技术或者调度技术，而是一套覆盖需求统筹、空域申请、飞行调度、数据处理、安全监管全流程的低空治理体系，其核心逻辑是“需求统筹、一网调度、合规飞行、数据共享”，针对当前低空经济发展初期“小散乱”的痛点，通过公共基础设施的统一供给，既满足政务端的低成本高效能需求，也为后续开放给民用低空应用打通了基础平台。

从行业发展的底层逻辑来看，“一网统飞”的出现本质上是低空经济发展到一定阶段的必然产物。我国低空经济目前正处于从政策开放向商业化落地转型的关键期，根据《低空经济发展行动计划》，到2025年我国低空经济规模要突破1万亿元，而无人机应用是当前低空经济中占比最高、商业化最成熟的领域，仅政务类无人机应用的市场规模每年就超过300亿元，但长期以来，市场供给端分散，需求端也分散，大部分地方的低空飞行处于“各自为战”的状态，不仅推高了使用成本，也带来了极大的安全隐患。中国民航局的数据显示，2024年全国查处的无人机黑飞案件超过1200起，其中超过7成是未按规定报备的分散类政务飞行和小型商用飞行，“一网统飞”通过统一报备、统一调度，从技术和机制层面解决了黑飞的核心问题，所有飞行活动都处于可视、可管、可控的范围内，这为后续放开更多低空资源打下了监管基础。

从商业价值延伸来看，当前“一网统飞”的落地大多从政务需求切入，但其价值绝不仅限于政务服务，当平台完成了云网底座搭建、空域接口打通、调度系统磨合之后，完全可以向民用商用场景开放，成为区域低空经济的公共基础设施。比如南宁的“一网统飞”平台，目前已经预留了低空物流、文旅观光、植保作业的接入端口，下一步计划开放给广西本地的无人机企业，企业只需要按照标准接入平台，就可以完成合规的飞行计划申请与调度，不需要单独对接多个部门，大大降低了中小企业的合规成本。临安的平台也在谋划向乡村旅游、植保服务开放，未来当地开展杨梅病虫害防治、观光热气球飞行，都可以通过平台统一报备调度，既保障安全，也降低了运营主体的协调成本。

当然，当前“一网统飞”的发展仍然处于早期阶段，不同地区的推进节奏差异很大，杭州临安、南宁都是走在全国前列的探索者，大部分地区还停留在机制筹备或者试点阶段，面临着不少待解的问题：比如跨区域飞行的调度标准还不统一，不同省市的平台数据接口还没有打通，城际低空飞行仍然需要多次报备；比如平台建设的盈利模式还在探索，目前大部分平台由政府投资建设，如何通过向民用主体收取合理的服务费实现可持续运营，还需要更多实践探索；此外，低空空域划设与“一网统飞”平台的衔接机制还需要进一步细化，哪些空域可以开放、哪些时段可以开放，都需要空管部门与平台运营方建立更高效的动态对接机制。

但不可否认的是，“一网统飞”已经找到了一条符合我国国情的低空经济落地路径，它从需求最迫切、支付能力最稳定的政务服务切入，用较低的成本完成了区域低空基础设施的搭建，既解决了当前政务飞行的痛点，也为后续民用低空经济的发展铺好了路。从南宁的商用验收到临安的成本测算，再到楚雄的顶层设计，越来越多的地方已经意识到，“一网统飞”不是一个简单的信息化项目，而是区域发展低空经济必须抢先布局的核心基础设施，谁先建成了“一网统飞”，谁就能在接下来的低空经济竞争中占据先发优势。

随着我国低空空域管理改革的持续深化，低空领域的开放程度会越来越高，会有越来越多的民用低空应用进入市场，“一网统飞”所构建的统筹、调度、监管体系，将会成为支撑产业规模化发展的核心骨架。按照当前的推进节奏，预计到2027年，全国超过一半的地级市会建成区域级的“一网统飞”平台，低空飞行的合规率会提升超过80%，政务飞行成本会下降50%以上，带动至少300亿元的低空产业投资，为我国万亿级低空经济目标的实现打下坚实基础。