一网统维

从“一网统管”到“一网统维”：低空经济基础设施的新治理命题

当宿迁“城市运行‘一网统管’赋能新基建”案例在2025年5月北京召开的第一届新型城市基础设施创新发展研讨会上，成功入选《2025新型城市基础设施建设优秀案例》，“一网统管”作为城市新基建的精细化治理方案已经得到业界认可。而随着我国低空经济加速起飞，大量低空基础设施开始接入城市运行网络：从城市核心区的低空无人机物流起降点，到覆盖郊区的低空通航跑道，再到连入城市物联网的eVTOL（电动垂直起降飞行器）运营桩，这些分散在不同区域、分属不同管理主体的低空设施，正在催生城市治理的新方向——“一网统维”，即把城市全领域基础设施的运行维护，从部门分割的分散管理，推向统一平台的协同治理，这其中，低空基础设施的运维数字化，正是当前最具潜力的落地场景。

不同于传统城市地面设施，低空基础设施天生带有“跨域、分散、动态”的属性：一个城市的无人机物流起降点可能分布在商圈屋顶、小区绿化带、郊区物流园分拨中心，运营主体分属顺丰、京东等不同物流企业，监管涉及民航、城管、应急、交通多个部门，日常维护如果还是各管一块，很容易出现“一处故障、全网停摆”的问题。而宿迁已经跑通的“一网统管”框架，恰恰为“一网统维”提供了可复用的底层逻辑：宿迁从多年前就开始对标住建部“一指南四标准”要求，紧扣“干净、整洁、有序、安全、群众满意”五个维度推进城市运行管理服务平台建设，目前已经完成了城管领域环卫、渣土、公共自行车等多类分散设施的数据整合，实现了从发现问题到派单处置再到验收闭环的全流程线上管理——这套整合分散资源、打通部门数据的方法论，放到低空基础设施维护领域，就是天生适配的解决方案。

从国内实践来看，“一网统维”已经不是抽象概念，而是依托现有“一网统管”框架延伸出来的落地探索。今年年初湖北住建厅发布“一委一办一平台”工作体系参考模板，明确提出要以城市数字公共基础设施为底座，推动城市基础设施生命线安全工程融合建设，实现对城市运行管理服务状态的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。这里提到的“基础设施生命线”，已经不再仅仅指代传统的供水、供电、燃气管道，越来越多的地方已经开始把低空通信基站、低空航路监测设备、eVTOL充电设施纳入城市生命线保障范畴，而“一网统维”就是把这些新基础设施的维护，和传统设施一起放到同一个平台上统一管理。

我们可以做一个具象的场景推演：苏南某经济发达城市计划在2026年开通城市核心区到苏南硕放机场的eVTOL通勤航线，沿线需要建设3个起降坪、6个航路监测基站、2套应急充电设施，这些设施分别归属通航运营企业、通信运营商、城管部门、民航监管局管理，如果按照传统模式，每个主体各自建监测系统，不仅会重复建设硬件，出现故障后还容易出现权责不清的推诿——起降坪的定位芯片故障，通航企业说是通信基站信号问题，通信运营商说是城管施工碰坏了线路，最后要多个部门开会协调才能推进维修，至少耽误大半天时间。而如果依托当地已经建成的“一网统管”平台做“一网统维”改造，所有低空设施的运行数据都会实时接入统一平台，定位芯片的电压异常会在10秒内触发预警，平台会自动匹配权责清单，直接派单给负责维护的城管施工单位，同时同步抄送通航运营企业和监管部门，维修完成后线上拍照验收，整个流程可以压缩到1小时以内，大幅降低了对低空运营的影响。

从行业发展的维度看，“一网统维”对于低空经济的核心价值，不止于提升维修效率，更在于降低了全行业的基础设施合规运营成本。当前我国低空经济正处于从试点向商业化落地转型的关键期，很多中小无人机运营企业反映，最大的压力不是飞行器研发，也不是市场拓展，而是分散在各个城市的起降点维护合规成本：每个城市的监管要求不同，每个起降点要对接不同的部门，做不同的监测系统，一套小的起降点监测系统就要十几万，对于一年飞不了几个架次的企业来说，完全是不可承受的成本。而依托城市现有的“一网统管”平台做“一网统维”，企业只需要按照统一的数据标准把设施运行数据接入城市平台，不需要自己单独建运维系统，每年只需要缴纳少量的平台服务费，就可以满足合规监管要求，合规成本可以下降70%以上——这个成本下降，对于低空经济的中小创业者来说，几乎是决定性的支持。

当然，我们也要看到，当前“一网统维”的发展还处于起步阶段，面临不少待解的问题。首先是数据共享的权责边界问题：低空基础设施很多属于企业所有，运行数据涉及企业的商业运营秘密，哪些数据需要接入城市平台，哪些可以保留在企业端，目前还没有统一的规范。其次是标准对接问题：不同城市的“一网统管”平台标准不一样，低空设施很多是跨城市运营，数据接口不统一会导致企业要做多次适配，增加了适配成本。最后是运营可持续的问题：现在很多城市的“一网统管”平台是财政投入建设，后续的运维升级需要持续资金，“一网统维”如何在公共服务和市场化运营之间找到平衡，还需要更多探索。

从宿迁入选国家级新基建优秀案例，到湖北出台统一工作模板，我们能看到城市基础设施治理的数字化正在从“管运行”向“管维护”延伸，而低空经济的爆发，正好给这个延伸提供了最佳的应用场景。未来3到5年，国内会有超过百个城市开工建设低空基础设施，“一网统维”如果能抓住这个机会，依托现有“一网统管”的框架做好标准统一和场景落地，不仅能解决低空经济发展的痛点，还能给城市新基建开辟新的增值空间——原来的城市治理平台只是监管工具，现在可以变成服务低空经济产业的公共基础设施，这恰恰印证了宿迁案例传递的核心逻辑：新基建的价值，从来不是建出来的，而是用精细化的治理“维”出来的。当越来越多的城市把低空基础设施维护纳入“一网统维”的框架，我国低空经济的发展也会走得更稳、更快。