低空基础设施

从“跑道”到“神经网络”：低空基建正在重构低空经济的底盘

当eVTOL（电动垂直起降飞行器）在城市核心区试飞的视频刷屏时，很少有人注意到，支撑这架飞行器从研发到商业化落地的核心，不是飞行器本身，而是看不见摸不着却无处不在的低空基础设施。作为低空经济发展的物质基础和先决条件，低空基础设施早已跳出了“修机场、建跑道”的传统认知，正在从1.0时代的单一物理设施，进化为覆盖物理设施、信息系统、服务体系与制度规范的综合支撑网络。

中国信息协会《低空基础设施发展研究报告（2025）》将我国低空基建的发展划分为清晰的演进阶段：2010年以前是行业的1.0时代，这个阶段的低空基建内涵简单、功能单一，核心就是服务少数专业通用航空活动的通用机场和直升机起降坪。彼时我国低空飞行活动主要集中在农林植保、空中巡检等专业领域，全国通用机场数量不足百个，更没有成体系的空域管控、通信导航基础设施，大部分低空空域处于未开放、未利用的状态。

2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开了低空域开放的序幕，低空基建也进入了2.0时代，开始向多元化发展。这个阶段，随着通用航空产业的起步，除了通用机场，固定翼飞机停机坪、直升机起降点开始在旅游景区、工业园区布局，低空通信、监视等信息基础设施的需求开始萌芽。但直到2023年之后，随着低空经济上升为国家战略，eVTOL、低空物流、城市空中交通等新应用场景爆发，我国低空基建才正式进入3.0时代——也就是软硬结合、体系化建设的新阶段。

根据普华有策2026年7月发布的《低空基础设施行业全景解读与前景展望》，当前低空基础设施从构成维度已经明确划分为两大类：“硬基建”和“软基建”，前者是支撑低空飞行的物理载体，后者是保障飞行秩序和安全的规则与信息网络，二者缺一不可。

硬基建的变化最为直观。过去提到低空硬基建，大家只会想到通用机场，现在这个范畴已经大大拓展：既包括传统的通用机场、垂直起降场、起降坪、机库、维修保障设施，也包括城市核心区新建的eVTOL vertiport（垂直起降港）、 rooftop起降点，还有支撑低空飞行导航的北斗地面增强站、低空监视雷达、通信基站等新型设施。仅2025年一年，全国就有超过120个新建通用机场和低空起降点获得批复，其中超过六成是服务于低空物流、城市观光、应急救援等新兴场景的小型起降点，而不是传统的大通用机场。比如在深圳，美团无人机已经在深圳核心城区建成了近30个配送起降坪，支撑从商圈到社区的常态化低空配送，每天完成超过2000单配送业务，这些小型起降坪就是低空经济最贴近民生的硬基建。

更关键的变化发生在软基建领域，这也是当前低空基建建设的核心痛点和发力点。普华有策的报告将软基建定义为支撑低空飞行的信息系统、服务体系和制度规范，这恰恰是过去我国低空领域的短板。过去，低空飞行没有统一的飞行申报平台，没有统一的通信标准，不同企业的飞行器无法在同一空域安全飞行，“黑飞”问题一直困扰行业发展。现在，这种情况正在快速改变：全国低空飞行服务站（LBS）网络正在加速建设，截至2026年上半年，全国已经建成了31个省级低空飞行服务中心，实现了对真高1000米以下低空空域的监视覆盖，飞行申报时间从过去的数天缩短到了现在的线上15分钟办结。

制度规范层面的建设更是为行业发展打了底。2026年2月，国家发改委、民航局等部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确提出要形成全国“一盘棋”的低空经济标准化工作格局，发挥标准化在产业发展中的基础性和引领性作用。这份指南梳理了包括低空基础设施在内的全产业链标准框架，针对硬基建出台了不同类型起降点的建设标准，针对软基建明确了低空通信、监视、飞行服务的统一技术要求，结束了过去不同地区、不同企业各搞一套标准的乱象。比如过去不同企业生产的eVTOL，通信协议不兼容，无法接入地方低空飞行管理平台，现在统一标准出台后，跨区域飞行的障碍被扫清，长三角跨城低空观光航线才能在2026年上半年顺利开通。

从产业发展的逻辑看，低空经济要实现从“政策热”到“产业落地”的跨越，低空基建必须先行，这已经成为行业共识。但当前我国低空基建建设还面临几个突出的问题：首先是供需错配，传统通用机场投资大、周期长，很多地方盲目上马大通用机场，却闲置率很高，而服务新兴场景的小型起降点、低空信息基础设施却供给不足；其次是跨区域协同难，低空飞行是跨地域的活动，但过去不同省份的低空管理标准不统一，信息平台不互通，跨区域飞行还是要重复申报，效率很低；第三是投资模式单一，过去基建主要靠政府投资，而低空基建很多是经营性项目，需要探索更市场化的投资运营模式。

不过，这些问题正在通过新的实践逐步破解。比如在长三角，三省一市已经按照《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》的要求，打通了省级低空飞行服务平台的数据接口，实现了“一次申报、全域通行”，2026年上半年长三角已经开通了17条跨城低空观光线路，运送旅客超过2万人次，没有发生一起安全事故。在投资层面，现在不少民营企业已经开始参与低空基建投资，比如万丰奥威在浙江建设了多个通用机场，通过运营低空旅游、飞行培训实现了盈利；美团无人机在深圳建设的配送起降坪，通过收取配送服务费回收成本，已经实现了单个点位的盈亏平衡。

展望未来，低空基础设施的建设速度只会越来越快。普华有策的报告预测，到2030年，我国低空基础设施市场规模将突破5000亿元，其中信息类软基建的复合增长率将超过30%，成为增长最快的细分领域。随着技术的进步，未来低空基础设施还会越来越智能化：基于北斗的高精度导航将实现分米级的定位，人工智能赋能的低空交通管理系统将自动处理成千上万架低空飞行器的航路规划和避撞，真正实现低空的“空中红绿灯”。

从1.0时代的几条跑道，到3.0时代覆盖物理、信息、制度的全域支撑网络，低空基础设施正在成为低空经济最坚实的底盘。过去十年，我国花大力气建设了高速公路、高速铁路、5G基站这些地面基建，支撑了数字经济和高铁经济的腾飞；未来十年，低空基础设施的建设，将打开真高1000米以下的低空空间，让这片“蓝色天空”变成推动经济增长的“新蓝海”。对地方政府和企业来说，抓住低空基建先行的机遇，提前布局，才能在新一轮产业竞争中占据主动——毕竟，想要飞机飞得起来、飞得安全、飞得赚钱，先得把基础设施的地基打牢。