低空智联网

低空智联网：7万亿赛道的隐形底座，正在迎来政策与产业的双重破局

当低空经济从资本概念落地为城市里穿梭的无人机配送、山林中巡逻的植保作业、景区里起降的低空观光直升机，一个很少被大众关注却决定行业生死的核心基础设施正在加速搭建——那就是低空智联网。2026年2月，工信部、发改委、中央网信办、中国民航局、国家空管委办公室五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确提出到2027年实现低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%的硬指标，将这一隐形基础设施推向了产业舞台的中心。在业内估算的7万亿低空经济大盘中，低空智联网不是空中楼阁，而是支撑所有场景安全落地的核心骨架。

很多人对低空智联网的认知还停留在“给低空飞行器上个网”，但实际上，它是一张打通了空天地多维度资源，集低空态势感知、智能管控、通信传输于一体的综合性智能网络。简单来说，飞行在1000米以下低空域的无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器），不仅需要稳定的通信链路传数据、发指令，更需要实时知道自己在哪、周围有哪些飞行器、哪里可以飞、遇到特殊情况该怎么调整——这些功能，都要靠低空智联网来实现。

在过去很长一段时间，低空产业的发展恰恰卡在了这张网的缺失上。一位大湾区的无人机物流企业负责人曾向笔者坦言，早期跨城市配送测试时，曾经因为偏远区域没有信号，导致飞行器失联迫降，不仅损失了设备，还差点引发安全事故。这样的问题并非个例：当前我国低空领域普遍存在网络覆盖不足、建网成本偏高、跨领域协同不畅三大痛点——通信网络是按照地面应用需求建设的，对1000米以下低空区域的信号覆盖本来就存在盲区；如果单独建专网，单公里布线成本超过普通公网数倍，中小企业根本负担不起；更关键的是，通信技术标准和空域管理规则分属不同领域，数据不打通、规则不衔接，就算建了网也没法用。

正是看到了这些卡脖子问题，国家层面已经把低空智联网建设作为撬动低空经济的先手棋。五部门的《意见》出台后，官方多次明确表态，下一步发展低空经济，核心就是围绕场景应用需求强化关键要素支撑，重点就是提升空域精细化管理水平、科学布局低空航路网、推动建设低空智能网联系统。从政策脉络来看，从2024年《低空经济发展指导意见》提出完善低空基础设施，到2006年五部门明确网络覆盖率硬指标，低空智联网已经从概念层面进入了落地攻坚阶段。

那么，这张网到底该怎么建？从目前的政策导向和产业实践来看，没有走“一刀切建专网”的老路，而是提出了“统筹公网、专网、卫星三类资源”的融合路线。这个路线其实是针对我国国情的最优解：我国已经建成了全球规模最大的4G/5G公网，把现有公网的能力向低空延伸，成本远低于重新建一张网，是当前阶段实现广覆盖最经济的方式；对于电力巡检、应急救援等对安全性、稳定性要求极高的特定场景，可以配套区域性专网补全能力；对于海洋、荒漠、山区等公网覆盖不到的偏远区域，就依靠低轨卫星星座补充信号。

这个模式已经得到了产业端的认可。国内通信巨头已经开始在多个低空试点城市开展公网升级测试：通过调整基站天线倾角、优化频段配置，在不新增大量基站的前提下，把1000米以下低空的信号强度提升了30%以上，单网覆盖成本下降了超过40%。而在一些特殊场景，国内头部低轨卫星企业也已经开展了卫星+公网的融合测试，去年在川西无人区开展的森林防火巡检测试中，融合网络实现了100%的信号覆盖率，飞行数据传输延迟控制在100毫秒以内，完全满足实时管控的需求。

当然，建网只是第一步，低空智联网真正的难点在于打通规则和标准的壁垒。长期以来，通信行业的技术标准是面向地面应用制定的，空管部门的空域管理规则是针对传统有人航空设计的，两者之间存在明显的衔接缝隙。比如，低空飞行器的位置信息，通信网拿到了没法同步给空管系统，空管的管制指令也没法实时下传给飞行器，一旦出现迷航、冲突，根本没法及时处置。针对这个问题，政策层面已经明确方向，就是推动通信技术标准与空域管理规则有效衔接，未来要实现通信数据和空管数据的实时互联互通，让智联网同时承担“通信网”和“管制网”的功能。

对于产业界来说，低空智联网的加速建设不是只给基础设施企业带来机会，而是给全产业链释放了三大明确机遇，这是赛迪顾问低空经济研究中心分析师张甜甜在近期行业论坛上提出的判断。第一个机遇是核心技术攻关，针对低空智联网的覆盖、低时延、安全等需求，从天线设备、核心芯片到网络协议都存在大量创新空间，目前国内已经有超过30家上市企业在布局相关技术研发，仅2006年上半年，相关领域的融资额就超过了80亿元。第二个机遇是场景融合，网络覆盖上来之后，原来很多没法落地的场景就可以规模化推广了，比如城市无人机外卖、跨区域物流配送、城际eVTOL出行，这些场景的落地反过来又会反推智联网的迭代优化。第三个机遇是生态协同，低空智联网涉及通信、空管、飞行器制造、运营服务等十多个领域，没有任何一家企业可以通吃全链条，未来产业生态的协同整合会催生大量新的商业机会。

从目前的进度来看，按照五部门提出的2027年90%覆盖率的目标，未来两年将是低空智联网建设的高峰期。据业内估算，仅地面网络升级改造的市场规模就会超过3000亿元，如果算上天域设施、管控平台、终端设备，整个低空智联网产业链的市场规模会超过1万亿元，成为拉动数字基础设施投资的新增长点。

更重要的是，低空智联网的完善，才真正让低空经济“赋能千行百业、惠及千家万户”从口号变成现实。当任何一架低空飞行器都可以随时获得稳定信号、随时被精准管控，农民不用再背着药筒喷药，一个无人机就可以一天完成几百亩的植保作业；城市消费者点的生鲜外卖，可以从郊区仓库直接飞进小区，比地面配送快一半以上；偏远地区的急救药品，可以通过无人机跨山越河送过来，挽救更多生命——这些场景的实现，前提都离不开一张安全可靠的低空智联网。

当然我们也要看到，当前低空智联网建设还面临不少挑战，跨部门协同机制还需要完善，偏远区域的建网成本还需要找到可持续的商业模式，技术标准和管理规则的衔接还需要进一步磨合。但不可否认的是，这张连接天地的智能网络，已经拉开了建设的大幕，它不会像低空飞行器那样吸引大众的目光，却会成为决定我国低空经济能不能安全起飞、行稳致远的核心底座。7万亿低空经济的赛道已经打开，这个隐形的基础设施领域，正在成为下一个产业风口。