低空经济税收优惠

作为国家培育新质生产力的核心赛道之一，低空经济近年来在政策端和市场端的双重驱动下进入爆发增长期，产业规模从2021年的不足万亿元，增长至2024年的1.6万亿元，预计2025年全年产业规模将突破1.9万亿元。在这一增长过程中，税收优惠政策已经成为打通产业链痛点、撬动社会资本投入、降低企业研发风险的核心杠杆。从西南贵州的通用航空运营集群到成渝地区的eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发制造龙头，多地已经形成了“政策精准推送+优惠直达快享+全生命周期服务”的税惠支持体系，为低空经济全链条发展注入了明确的增长动力。

2025年9月，贵州省人民政府印发《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，明确提出要通过财税支持、空域改革、基础设施建设三大抓手，到2027年建成全国领先的山地低空经济示范省区，打造覆盖研发制造、运营服务、休闲文旅的完整低空产业链。紧跟这一产业规划，国家税务总局贵州省税务局同步推出针对低空经济全链条的税惠落地服务方案，依托税收大数据建立低空经济企业台账，动态匹配国家层面的普惠性税费优惠与地方层面的产业扶持政策，实现“政策找人”的精准推送，避免企业因信息不对称错过政策红利。

黔东南州黄平县且兰通用航空有限公司是贵州最早布局低空文旅的企业之一，依托当地低空空域开放试点优势，开通了且兰古城观光飞行、舞阳河峡谷游览等多条低空旅游线路，2024年接待游客突破1.2万人次，营收超过800万元。得益于贵州税务部门的精准辅导，该公司2024年以来已经成功办理留抵退税及各类税费减免160余万元，这笔资金全部投入到起降点配套设施升级和新机型引进中。该公司负责人在接受采访时表示，低空文旅属于重资产投入行业，前期基础设施投资回收周期普遍在5-8年，160余万元的税费减免相当于为企业节省了近一年的运维成本，让企业有底气拓展山地救援、农林植保等新的业务板块。

在毕节，当地税务部门针对低空经济产业链上的中小微主体推出了靠前服务机制，覆盖从零部件配套企业到运营服务公司的全链条市场主体。对于年应税收入不超过300万元的小微企业，全面落实小型微利企业所得税减免政策，对月销售额不超过10万元（按季纳税的季度销售额不超过30万元）的小规模纳税人免征增值税，同时落实印花税、城市维护建设税等“六税两费”减免政策，最大限度降低中小微企业的税费负担。毕节某低空农林植保服务公司负责人算了一笔账：2025年公司营收280万元，享受企业所得税减免后，税费缴纳比政策出台前减少了近12万元，这部分资金可以多采购3台植保无人机，服务面积可以扩大近2万亩。目前毕节市已经形成了覆盖低空文旅、农林植保、应急救援的近30家低空经济市场主体，2025年以来累计享受各类税费优惠超过800万元，带动当地低空经济营收同比增长47%，成为拉动县域乡村旅游和特色农业发展的新引擎。

贵州省税务局相关负责人表示，接下来税务部门将持续聚焦低空经济产业发展特点，进一步深化税收大数据的应用，动态更新企业台账，精准推送适配的税费优惠政策，加大税收服务科技创新和产业升级的融合力度，助力上中下游全产业链发展，推动贵州低空经济乘势起飞。

如果说贵州的税惠支持主要聚焦中下游运营端的中小微主体，那么作为我国低空经济研发制造核心集聚区的成渝地区，税收优惠政策则更多向科技创新倾斜，助力龙头企业突破核心技术瓶颈。成都市税务局针对低空经济产业的不同发展阶段，建立了覆盖初创期、成长期、成熟期的梯度服务机制：对于初创企业提供“智能快办”一站式服务，快速落实初创期普惠性税费减免；对于进入成长期的科技型企业，提前开展高新技术企业资格辅导，通过“政策找人”精准落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等专项优惠；对于成熟期的龙头企业，提供定制化的合规服务，帮助企业规范跨区域研发、并购等环节的税收管理。

沃飞长空作为eVTOL领域的头部企业，近年来扎根成都布局研发和总装基地，已经完成了AE200型号的多架原型机测试，预计2027年拿到适航证投入商业运营。作为技术密集型行业，eVTOL研发需要持续投入大量资金用于原型机测试、适航验证和工艺优化，仅2024年沃飞长空的研发投入就超过6亿元，占营收比重超过40%。2025年，得益于成都市税务局梯度服务机制的精准对接，沃飞长空累计享受高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等各类税收优惠超过200万元。沃飞长空CEO郭亮公开表示：“税惠政策的支持为企业产品验证和工艺优化增添了底气，节省下来的资金全部投入到新型电池系统的测试中，帮助我们加快了适航取证的进度。”

事实上，低空经济作为一个横跨先进制造、电子信息、航空运营、数字服务的交叉型产业，税收优惠的撬动作用不仅体现在制造端和运营端，也渗透到内容服务等细分领域。同样扎根成都的墨境天合成都数字图像科技有限公司，是国内领先的数字内容制作企业，曾参与制作《流浪地球》系列电影的特效内容，近年来该企业依托自身的三维建模和实时渲染技术，切入低空经济的数字孪生赛道，为多地低空飞行管理平台开发三维仿真空域管理系统，帮助运营企业提前规划飞行路线、模拟突发情况处置。作为一家科技型文创企业，墨境天合每年将营收的20%以上投入研发，同样得益于研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策支持，2025年累计享受税费优惠超过1200万元，为企业切入低空数字服务领域提供了充足的资金保障。

从全国层面来看，当前针对低空经济的税收优惠政策整体以“普惠性政策+地方精准落地”为主要框架，国家层面并没有出台针对低空经济的专项税收优惠，而是依托现有针对高新技术企业、小微企业、先进制造业的税费支持政策，结合各地低空经济产业发展特点进行适配落地，这种模式既保持了税制的统一性，也给地方留下了因地制宜的调整空间，适配了当前低空经济不同产业链环节、不同规模企业的差异化需求。对于中下游的中小运营主体，普惠性的小规模纳税人增值税免征、小微企业所得税减免、“六税两费”减免政策，直接降低了企业的运营成本，帮助众多中小微企业度过了行业培育期的难关；对于中上游的研发制造企业，高新技术企业15%所得税优惠、研发费用加计扣除、先进制造业增值税留抵退税等政策，有效降低了企业的研发投入成本，鼓励企业加大核心技术攻关力度。

不过，随着低空经济产业的快速发展，现有税收优惠体系也逐步显现出一些需要完善的地方。首先，低空经济作为一个新型交叉产业，部分细分领域的业务界定还不够清晰，比如低空飞行培训属于教育服务还是交通运输服务，低空数字孪生平台开发属于软件服务还是航空运输辅助服务，不同的界定对应不同的税率和优惠资格，部分企业存在税收合规风险。其次，低空经济研发投入周期长，eVTOL企业从研发到商业运营通常需要8-10年，多数企业在投入运营前没有正利润，研发费用加计扣除的节税效应无法及时体现，部分中小研发企业存在现金流压力。第三，低空基础设施建设比如固定起降点、充电设施、低空通信基站的投入大、回报周期长，目前针对这类公共性基础设施的税收优惠支持力度相对不足，一定程度上影响了社会资本进入的积极性。

针对这些问题，部分地区已经开始探索针对性的优化方案，比如成都市税务局建立了低空经济企业税收合规咨询绿色通道，安排专属税务网格员对接企业，对新型业务的界定提前出具指导性意见，帮助企业提前做好合规规划；贵州税务部门针对留抵退税推行“即申即办”，符合条件的企业申请留抵退税1个工作日即可到账，加快了企业的资金周转。从长期来看，业内专家建议可以探索针对低空经济研发环节的税收优惠前移，比如对符合条件的低空核心技术研发企业，允许研发费用按一定比例申请税收返还，缓解企业在盈利前的现金流压力；对参与低空基础设施建设的社会资本，给予一定年限的企业所得税减免，加快基础设施补短板的进度。

总体来看，税收优惠政策已经成为我国低空经济产业发展的核心“税动力”，从贵州黄平的低空文旅到成都的eVTOL研发，已经有一大批企业享受到政策红利，据不完全统计，仅贵州、四川两省2025年以来为低空经济企业落实的税费优惠就超过12亿元，带动全产业链投资同比增长超过35%。随着我国低空空域管理改革的持续深化，低空经济的市场空间将进一步打开，预计到2030年全国低空经济产业规模将超过10万亿元，成为拉动经济增长、培育新质生产力的核心增长点。下一步，只有持续优化税收优惠政策的精准性，打通政策落地的最后一公里，才能更好地发挥税惠政策的撬动作用，推动我国低空经济产业实现高质量发展，加快建成具有国际竞争力的低空经济全产业链体系。