低空经济专项资金

作为我国珠三角制造业核心增长极，东莞在2025年11月17日正式启动全市首批低空经济产业发展专项资金申报，由东莞市发展和改革局、东莞市政务服务和数据管理局联合推出的这项政策，围绕低空经济全产业链设置13个资助方向，单个企业累计补贴最高可达3000万元，其中整机制造项目最高补贴1000万元，新建通用机场项目最高补贴500万元，这一政策不仅是东莞落实国家《低空经济发展实施方案》的地方落地实践，更成为全国专项资金支持模式的样本——通过真金白银的精准滴灌，撬动社会资本进入低空经济赛道，破解产业发展初期的资金瓶颈。

截至2025年11月，全国已有超过22个省（区、市）出台了本地低空经济专项支持政策，其中超过15个省市明确设立了规模从数亿元到数十亿元不等的低空经济专项资金，资金投向覆盖了从核心零部件研发、整机制造、基础设施建设到运营服务全链条。从资金设计逻辑来看，当前国内低空经济专项资金主要分为两类：一类是面向产业项目的财政补贴类资金，以东莞模式为代表，按照项目实际投资比例给予事后补助，降低企业研发与固定资产投入风险；另一类是政府引导基金，由财政资金出资撬动社会资本，投向早期和成长期的低空经济企业，例如广东省2024年设立的100亿元低空经济产业基金，其中财政出资20亿元，剩余部分面向市场化机构募集，重点投向eVTOL（电动垂直起降飞行器）整机研发、自动驾驶系统等核心领域。

从东莞此次申报细则来看，专项资金的覆盖范围充分体现了对全产业链短板的精准补齐。除了整机项目10%比例、最高1000万元的补贴之外，针对产业发展卡脖子的基础设施环节，新建通用机场每个项目补贴不超过500万元，符合要求的小型固定翼无人机起降点、eVTOL vertiport（垂直起降港口）单个项目最高补贴200万元，这直接回应了当前行业“先有机场还是先有企业”的囚徒困境——在低空经济商业化初期，企业单独投资起降设施投资回报周期长达10年以上，财政资金的介入可以大幅缩短投资回收周期，吸引运营企业加快布局。2025年上半年，东莞已经完成了12个小型低空起降点的布局规划，其中位于松山湖高新区的1号起降点已经通过验收，本次专项资金将为该项目提供120万元的建设补贴，占到项目总投资的18%，该起降点将由东部通航运营，主要用于开展无人机物流、低空旅游试飞等业务。

东莞专项资金对产业链不同环节的差异化支持，已经吸引了本地制造企业加快转型布局。位于东莞虎门镇的极飞科技东莞智能制造基地，2025年启动了年产2000台大型物流无人机整机项目的扩建，项目总投资达到9.2亿元，按照本次补贴政策，该项目可获得接近9200万元的补贴，接近项目固定资产投资的10%，补贴资金将直接用于企业自主研发的飞控系统迭代。极飞科技相关负责人在接受采访时表示，东莞的专项资金政策不仅降低了企业扩产的资金压力，更让企业能够把更多研发资金投入到避障系统、低空通信模块等核心技术上，预计该基地2026年投产后，将成为华南地区最大的民用大型无人机整机制造基地。除了整机企业之外，位于东莞塘厦镇的亿航智能华南供应链基地也在本次申报范围内，该企业正在建设eVTOL整机总装测试线，项目总投资3.8亿元，按照政策可获得3000万元的补贴，这也是本次东莞专项资金单企业累计补贴的上限，该项目投产后将满足亿航智能在大湾区的试飞、测试、交付需求，预计年产能可达50架AA级eVTOL。

从全国范围来看，当前低空经济专项资金的设计已经从早期“撒胡椒面”式的普惠支持转向精准匹配产业发展阶段的定向支持。2024年深圳出台的低空经济专项资金政策，就针对核心零部件研发项目给予最高500万元的事前补贴，针对空域试飞活动给予每次最高20万元的试飞补贴，直接解决了中小零部件企业“研发没钱、试飞没补贴”的痛点。位于深圳坪山区的华测导航，2024年拿到了320万元的低空导航芯片研发专项补贴，占该项目研发投入的23%，目前该企业研发的厘米级精度的低空GNSS导航芯片已经实现量产，供货给国内12家eVTOL整机企业，市场占有率超过18%。对比来看，东莞此次政策的一大特点就是把基础设施纳入补贴范围，这和东莞先进制造业的产业基础直接相关：东莞拥有超过1.5万家航空航天配套零部件企业，2024年全市低空经济相关产业营收已经突破380亿元，但是起降点、低空通信网等基础设施缺口超过60%，制约了产业规模扩张，专项资金向基础设施倾斜，本质上是补长短板，释放现有制造产能。

从资金撬动效应来看，东莞此次专项资金的杠杆效应已经初步显现。按照东莞发改部门的测算，本次专项资金总盘子为5亿元，预计将撬动超过50亿元的社会资本进入低空经济领域，撬动比例超过1:10，远远高于传统制造业补贴1:3左右的平均水平。截至2025年10月，东莞已经落地低空经济相关项目17个，总投资超过72亿元，其中超过12个项目计划申报本次专项资金，松山湖高新区还配套出台了区级的配套补贴，对拿到市级专项资金的项目再给予15%的配套补贴，进一步降低企业投入压力。这种“市级专项+区级配套”的资金支持模式，已经被珠三角多个城市复制，广州2025年出台的低空经济专项资金政策，也明确要求各区对市级补贴项目给予配套支持，黄埔区、南沙区的配套比例最高达到20%。

当然，当前国内低空经济专项资金运行也面临一系列共性问题。首先是资金申报的门槛设定，多数地方要求项目已经完成一定比例的投资，很多早期研发项目还没有进入固定资产投资阶段，无法拿到补贴，而恰恰是早期项目最需要资金支持。东莞此次政策也设置了“项目已经完成核准或者备案、完成投资不低于30%”的要求，把很多种子期的创新企业挡在了门外。其次是资金的绩效评价体系尚未完善，当前多数专项资金的绩效评价还是以投资金额、产值增加等量化指标为主，对核心技术突破、产业链配套带动等长期指标考核不足，容易导致企业为了拿补贴而盲目扩产，出现低水平重复建设。第三是不同层级专项资金的衔接不够，国家层面目前尚未设立全国性的低空经济发展专项资金，地方资金各自为政，对于跨区域的低空航线建设、通用机场布局项目，难以形成资金合力。

从商业化进度来看，当前低空经济正处于从技术验证向商业化运营过渡的关键阶段，这个阶段最大的特点就是研发投入大、盈利不确定性高，社会资本对赛道的投资越来越谨慎，清科研究中心2025年第三季度的数据显示，国内低空经济赛道的投融资金额同比下降了28%，很多早期项目面临断贷风险，这个时候财政专项资金的托底作用就显得尤为重要。东莞的实践显示，只要专项资金的投向精准匹配地方产业优势，就能够快速形成产业集聚。东莞依托自身电子信息制造、汽车零部件加工的产业基础，专项资金重点投向整机制造和配套零部件，已经吸引了一批头部企业落地，2025年1-10月，东莞低空经济产业新增注册企业达到127家，同比增长183%，增速位居全国城市第一位。

更值得关注的是，专项资金正在推动低空经济运营场景的加速落地。东莞此次专项资金专门设置了“低空应用场景示范项目”资助方向，对获得国家级、省级示范称号的项目分别给予最高300万元、200万元的奖励，目前东莞市已经启动了东莞松山湖—深圳宝安机场的eVTOL城际通勤航线的示范项目，计划2026年实现试运行，该项目已经纳入本次专项资金申报范围，项目运营主体东部通航表示，专项资金的支持将帮助企业降低航线运营的初期成本，把票价降到普通消费者可以接受的水平，预计试运行期间单程票价将控制在300元以内，比地面通勤节省至少45分钟的时间。除了通勤场景之外，东莞的专项资金还支持无人机物流、低空应急救援、森林防火巡检等公共服务场景，2025年东莞已经在全市范围内搭建了无人机应急救援网络，16个镇街已经完成了应急无人机的部署，相关项目拿到了超过200万元的专项资金支持，在2025年9月东莞清溪森林火灾扑救过程中，应急无人机第一时间获取了火场信息，为指挥决策提供了支撑，验证了专项资金支持公共场景落地的价值。

从长期发展来看，低空经济专项资金未来的改革方向应当是从“补建设”向补运营、补研发转变，当前多数地方的专项资金还是偏向固定资产投资补贴，对运营环节的支持不足，而低空经济是典型的“运营驱动”产业，只有运营规模起来了，整机制造和零部件产业才能持续发展。以美国低空经济发展为例，美国联邦航空局（FAA）专门设立了低空基础设施运营补贴，对提供低空通信、导航服务的企业给予每年最高2000万美元的补贴，极大推动了UAM（城市空中交通）产业的发展。国内部分地方已经开始了这方面的探索，重庆2025年出台的低空经济专项资金政策，就对开展无人机物流配送的运营企业，按照每单1元的标准给予补贴，最高每年不超过500万元，这种补贴方式直接降低了运营成本，推动顺丰、京东等企业在重庆布局了超过200条农村物流无人机航线。

回到东莞此次专项资金申报来看，其最大的示范意义不在于补贴金额的高低，而在于探索出了一条符合制造业主导地区低空经济发展的资金支持路径：依托现有制造基础，通过补贴整机项目和基础设施，带动产业链上下游配套，进而推动应用场景落地，形成“制造—基础设施—运营”的正向循环。截至2025年11月24日申报结束，东莞本次共收到87家企业的112个申报项目，申报总金额达到12.6亿元，涵盖了整机制造、核心零部件、起降设施、运营服务等全链条，预计2026年1月完成项目评审和资金拨付，届时将有超过60个项目拿到补贴，带动当年东莞低空经济产业营收增长超过30%，有望突破500亿元大关。

对于全国其他制造城市来说，东莞模式提供了可复制的经验：低空经济发展不需要盲目追求大而全的基金，也不需要脱离本地产业基础盲目引入头部项目，而是要结合本地产业链优势，通过专项资金精准补短板，把现有制造优势转化为产业发展优势。未来随着国家层面低空管理改革的持续推进，低空空域开放程度不断提高，低空经济的商业化场景将不断拓展，专项资金也需要根据产业发展阶段不断调整投向，从初期的补建设、补投资，逐步转向补创新、补运营，最终推动我国低空经济形成具有全球竞争力的产业生态。