低空经济国际合作

当前，全球低空经济正处于从技术验证向规模化商业化落地的关键转折期，据国际民航组织（ICAO）2024年发布的《全球城市低空交通展望报告》测算，到2035年全球低空经济市场规模将突破1.8万亿美元，其中亚太区域占比将超过45%。不同于传统民航产业的长期壁垒化发展，低空经济覆盖通用航空、无人驾驶航空器、低空物流、城市空中交通（UAM）等多元细分领域，其技术迭代快、场景落地差异化、监管规则碎片化的特征，决定了任何单一经济体都无法完成全链条技术创新与规则构建，国际合作已经成为产业突破发展瓶颈的核心抓手。

中国作为全球最大的无人驾驶航空器生产国和应用市场，已经形成了贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态体系，大疆创新、亿航智能、顺丰控股等头部企业的商业化布局已经覆盖全球30多个国家和地区，2024年中国无人驾驶航空器出口额达到312亿元，同比增长18.7%，产业优势叠加市场空间为深度参与国际合作奠定了基础。2025年11月，中国AOPA与澳大利亚AOPA在珠海举办的2025亚洲低空经济发展大会上完成会旗交换仪式，标志着中澳乃至亚洲与大洋洲在低空经济领域的规则协作、产业对接进入实质落地阶段，这也是中国推动低空经济多边合作的最新标志性事件。同一天在浙江杭州举办的2025空天产业协同创新暨世界青年科学家峰会长三角融创活动上，中国低空经济领域专家正式提出面向中国—东盟区域合作的“1×3”执行框架，明确通过政策沙盒、试点走廊、标准互认三大路径，推动区域低空经济合作从示范项目迈向规模化运营，这一框架也为区域型低空经济合作提供了可复制的实践方案。

作为全球低空经济技术溢出最活跃、市场需求最集中的区域，中国—东盟的低空经济合作已经走在全球前列，“1×3”执行框架的提出，本质上是对过去五年双边示范项目落地经验的系统总结。早在2020年，顺丰联合亿航智能就在泰国曼谷落地了东南亚首个医用无人机配送试点项目，针对泰国北部山区医疗物资配送难的问题，完成了超过1200架次的常态化运营，配送准点率达到98.7%，将原本3小时的陆路配送时间压缩到22分钟，这一项目验证了中国技术与装备在东盟市场的适配性。2023年，南方测绘集团与印尼地理空间信息局达成合作，为印尼全国低空地形测绘提供高精度北斗定位终端与数据处理服务，依托南方测绘的空天智能测绘系统，将印尼原本需要2年完成的全国1:5万地形测绘任务周期压缩到6个月，成本降低47%，截至2025年11月，南方测绘已经为东盟8个国家提供了低空数字化基础设施服务，覆盖国土测绘、农业普查、防灾减灾等多个核心场景，其精密测量研究院院长助理杨孟在2025空天产业协同创新活动上明确提出，低空数字化已经成为区域合作的核心切入点，高精度的地理空间数据不仅是低空飞行安全的基础，更能为各国国土规划、农业生产提供增量价值，这一价值正在被越来越多的合作方认可。

“1×3”框架中的政策沙盒，核心是解决不同国家低空开放程度差异带来的落地障碍。当前，东盟10国中既有新加坡、泰国已经完成1000米以下低空逐步开放，也有多个国家仍处于低空严格监管阶段，对于新兴的城市空中交通、低空物流等场景没有明确的监管规则。依托政策沙盒机制，中国已经和马来西亚、越南等国达成共识，在指定区域、限定场景内开展商业化试点，允许企业在试点过程中参与规则优化，这一模式已经吸引了华为、沃飞长空等企业参与布局，2025年上半年，沃飞长空在马来西亚柔佛州政策沙盒内完成了超过300架次的城际低空客运试飞，最大航程达到180公里，准点率超过95%，为后续的规模化运营积累了核心数据。而试点走廊的建设，则聚焦打通跨区域低空飞行的衔接通道，当前中国与越南、老挝正在推进中老铁路沿线低空物流试点走廊建设，针对跨境生鲜、电商快件等高端物流需求，构建地面枢纽加低空配送的一体化网络，预计2026年上半年将完成首条航线的试飞运营，初步设计年吞吐能力达到1.2万吨，将打通云南昆明到老挝万象的生鲜配送快车道，将配送时间从原来的3天压缩到8小时以内。

标准互认是多边合作的核心基础，也是当前全球低空经济合作面临的最大瓶颈。2025年4月，中国正式出台《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确提出要深化国际接轨，拓展开放合作，充分发挥我国无人驾驶航空器领域技术领先优势，推动中国标准与国际标准对接互认，这为中国参与全球低空经济规则制定明确了方向。截至2025年11月，中国已经主导制定了3项无人驾驶航空器领域的ICAO国际标准，在《2025亚洲低空经济发展大会》上，《水利水电工程无人驾驶航空器应用技术通则》等四项团体标准正式发布，填补了无人机在特殊工程场景应用的规范空白，其中两项标准已经被东盟国家采纳为区域参考标准。而在中澳合作层面，本次会旗交换之后，双方将启动低空驾驶员资质、无人机适航标准的互认谈判，中国AOPA此前已经和欧盟、美国的相关机构开展了多轮资质互认磋商，中澳的合作将进一步推动亚太区域标准体系的对接，解决当前低空飞行人员跨境执业、飞行器跨境运营的规则障碍。

技术创新领域的开放合作，是当前全球低空经济合作的另一核心方向。低空经济的发展依赖空天地一体化的通信、导航、监视体系，全球卫星导航系统的兼容性、低空空域通信网络的互联互通都是需要共同突破的技术难题。2024年，大疆创新与加拿大航空电子设备企业CAE达成合作，共同开发面向全球市场的无人机飞行模拟训练系统，依托大疆在无人机飞控领域的技术积累和CAE在飞行模拟领域的经验，双方开发的模拟系统已经被全球120多家飞行培训机构采用，每年可培训超过5000名合格的无人机驾驶员，解决了全球无人机驾驶员供给不足的问题。2025年，亿航智能与德国城市空中交通企业Volocoptcr达成技术合作，共同开发适用于全球不同场景的自动驾驶eVTOL（电动垂直起降飞行器）适航验证体系，双方共享了超过10万架次的试飞数据，将原本eVTOL适航验证的周期缩短了20%，成本降低了15%。在数字智能化领域，2025亚洲低空经济发展大会上发布的“中国AOPA航空大模型”，已经与澳大利亚、新加坡等国的航空企业达成合作意向，该模型依托中国超过200万小时的低空飞行数据训练，可实现低空飞行路径规划、冲突预警、运营调度的智能化，能帮助运营企业降低18%的运营成本，提升23%的运营效率，目前正在新加坡开展小范围测试，预计2026年将正式在东南亚市场推广。

值得注意的是，当前低空经济国际合作仍然面临多重挑战，首先是全球规则层面的碎片化问题，不同经济体对于低空开放的节奏、安全监管的尺度差异较大，ICAO当前的全球规则框架更多针对传统通用航空，对于新兴的无人驾驶航空器、eVTOL等领域的规则仍在制定过程中，标准互认的推进仍然较慢，据中国AOPA2025年发布的《全球低空经济规则对接报告》显示，当前全球已经出台的320项低空领域相关标准中，只有不到17%实现了双边或多边互认，规则壁垒仍然是制约产业全球化发展的核心障碍。其次是安全层面的信任问题，部分国家出于数据安全、飞行安全的考虑，对中国低空技术装备设置了不必要的准入壁垒，2024年全球有超过12%的中国无人机出口项目受到非技术壁垒的限制，影响了产业合作的推进。此外，基础设施层面的差距也制约了合作的落地，不少发展中国家低空通信、导航基础设施不完善，无法支撑规模化的低空运营，前期基础设施投入的成本分摊、收益分配机制还没有形成成熟的模式。

面对这些挑战，中国已经形成了一套基于开放共赢的合作路径，核心是依托区域合作先行突破，逐步推动全球规则对接。从当前的实践来看，亚太区域已经成为全球低空经济国际合作的试验田，2025年亚洲低空经济发展大会发布的《2025中国低空物流产业链名录》，系统梳理了中国从装备制造、运营服务到基础设施建设的全产业链优质资源，为全球产业链协作提供了重要参考，目前已经有超过30家海外企业通过名录对接了中国供应链资源，降低了产业链协作的成本。对于基础设施缺口，中国正在探索“技术输出加运营合作”的模式，帮助合作方搭建低成本的低空基础设施，比如在柬埔寨，中国企业帮助当地建设了覆盖全国主要农业区的低空测绘基础设施，通过提供农业植保无人机运营服务获得收益，逐步回收基础设施投入，实现了合作方与企业的共赢。

展望未来，低空经济的全球化发展趋势不可逆转，据中国AOPA预测，到2030年，亚太区域低空经济国际合作带来的市场增量将超过2800亿美元，带动超过1200万人就业。当前中国正在推动标准体系与国际接轨，依托《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》的指引，未来五年将推动超过20项中国标准升级为国际标准，为全球规则构建贡献中国方案。而“1×3”合作框架在中国—东盟的落地，将为全球其他区域提供可复制的经验，未来这一框架有望延伸到非洲、拉美等新兴市场，帮助更多发展中国家依托低空经济实现产业升级，打通偏远地区的物流配送瓶颈，提升公共服务的覆盖能力。

全球低空经济的发展，最终需要建立公平合理的多边治理框架，确保技术进步能公平惠及所有国家，这也是2025空天产业协同创新活动上全球业内专家达成的共识。作为低空经济产业规模最大、技术最全的国家之一，中国将继续推动开放合作，依托多边机制、区域协作带动全球产业链的协同发展，让低空经济的技术进步真正成为全球经济增长的新动力。