四川省低空经济发展方案

从场景破局：四川低空经济的物流先手棋

2026年6月，四川省科学技术厅、省委军民融合办、省发改委联合印发《低空智能培育发展行动方案》（以下简称《方案》），距离四川省人民政府办公厅2024年6月出台《关于促进低空经济发展的指导意见》刚好过去两年，这份落地性极强的细分行动方案，清晰勾勒出四川发展低空经济的核心路径：不追概念、不铺摊子，以成熟场景撬动商业化破局，而低空物流正是四川落下的第一枚关键棋子。

不同于很多省份仍停留在空域协调、产业园建设的宏观布局阶段，四川此番直接把目标量化到了具体场景：按照《方案》要求，到2027年，四川要在生产作业、低空运输等领域完成50个以上可复制、可推广的示范应用场景，其中低空运输被列为头号示范方向，四川省邮政管理局直接被列为责任单位，凸显了四川对低空物流赛道的迫切期待。

为什么是低空运输？作为全国民用低空空域管理改革的首批试点区域之一，四川本身拥有发展低空经济的天然优势：幅员面积48.6万平方公里，既有成都平原人口密集的都市圈，也有川西、川北地形复杂的山区，公路铁路网络覆盖成本高，城乡物流“最后一公里”甚至“最后一百米”的痛点长期存在，低空运输恰好能填补传统物流网络的盲区。而在成渝地区双城经济圈建设的国家战略背景下，成都到重庆的干线低空物流需求也已经进入商业化落地的前夜，《方案》明确将成都都市圈、成都至重庆干线列为低空运输示范区，正是对现实需求的直接回应。

更关键的是，《方案》没有停留在“鼓励发展”的空泛表述，而是直接给出了全流程的落地框架：在示范区内搭建覆盖任务调度、航线规划、空域放行、在途监控、异常处置及运营评估的全链条低空物流运营体系。这套体系的搭建，直指当前低空物流商业化最大的痛点——流程碎片化。此前国内很多低空物流试点，往往是单次飞行验证多、常态化运营少，核心障碍就是空域申请流程复杂、跨部门协调成本高，大部分企业做试点是“赔本赚吆喝”，根本没法实现规模化盈利。四川此番把全流程体系建设作为核心任务，本质上就是要通过制度创新打通堵点，降低行业整体的运营成本，真正激活低空物流的商业价值——正如四川省邮政管理局在方案出台后的表态，最终目标是“激活低空物流商业价值”，推动邮政业低空经济走向规模化。

从行业发展规律来看，低空经济要从政策红利走向商业成熟，必须依靠细分场景的持续验证，而低空物流是当前国内商业化进度最快、需求最明确的赛道。四川选择从这个方向切入，并非偶然：成都已经聚集了一批无人机研发、运营的本土企业，从整机制造到运营服务的产业链雏形已经形成，成都都市圈密集的人口和消费需求，也为低空物流的落地提供了足够大的试验场。比如成都已经在多个区县试点了无人机配送生鲜、药品的场景，积累了大量的飞行数据和运营经验，此番省级层面出台方案，相当于把分散的试点整合升级，推动整个行业从零散试飞向规模化运营跨越。

值得注意的是，《方案》的落地已经明确了责任主体，省邮政管理局作为责任单位，将直接引导本土寄递企业参与场景建设。对于顺丰、京东物流这些已经在四川布局无人机物流的头部寄递企业来说，这意味着政策门槛的进一步降低，试点范围可以从偏远山区拓展到都市圈的日常配送，甚至开通成都到重庆的跨省干线低空货运。对于本土的中小无人机企业来说，全流程运营体系的搭建也能降低企业的合规成本，不需要每个企业都单独去协调空域、搭建调度系统，依托公共体系就可以开展运营，这将极大激发市场的创新活力。

从2024年四川省政府出台宏观指导意见，到2026年细分领域的行动方案落地，四川低空经济的推进节奏清晰可见：先搭框架、再落场景，逐步推动产业从政策端走向市场端。按照《方案》设定的时间表，到2027年，仅低空运输领域就会诞生一大批成熟的示范场景，加上生产作业领域的应用，50个以上的示范场景将覆盖四川不同地形、不同需求的区域，这些场景跑通之后，就可以向外复制推广，带动整个低空经济产业链的发展。

当然，我们也要看到，四川低空经济的发展仍然面临不少挑战：空域开放的尺度、跨部门协调的效率、低空空管基础设施的建设进度，都会影响场景落地的速度。但不可否认的是，四川选择从场景破局、以物流先手撬动产业发展的路径，已经抓住了当前低空经济发展的核心矛盾——没有商业化的场景，再漂亮的产业园、再先进的整机制造也找不到出口。四川此番的行动方案，给全国各省发展低空经济提供了一个可参考的样本：不要急于比拼产业园规模、产能数据，先把一个细分场景跑通，把商业闭环走出来，才能真正带动整个产业的健康发展。

按照四川省邮政管理局的规划，场景示范之后，下一步就是推动低空物流走向规模化，最终服务于畅通城乡寄递循环，这意味着低空物流未来不仅会服务于偏远山区的应急配送、医药配送，还会进入寻常百姓家，成为城市日常配送的补充力量。当50个示范场景在2027年如期落地的时候，我们大概率会看到，四川不仅会成为西南地区低空经济的核心增长极，也会为全国低空经济的商业化探索交出一份四川样本。