低空经济发展支持政策（2024）

从部门设立到产业落地：2024年低空经济政策打通从规划到实施的关键一跃

2024年的最后一个星期，国家发改委官网一则低调的机构调整公告，给整个低空经济产业链吃下了一颗定心丸：专门统筹全国低空经济发展的职能司局——低空经济发展司正式成立。根据官方披露信息，新成立的低空经济发展司将承担拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出政策建议、协调跨部门重大问题的核心职责，成立不到三天，就连续召开了推动低空基础设施建设、低空智能网联系统建设两场专题座谈会，对接自然资源部、生态环境部等多部门研究落地事项。

这不是一次简单的机构调整，而是2024年中国低空经济政策体系从框架搭建走向权责落地的标志性节点。过去一年，从四部门联合印发产业实施方案到专门统筹机构设立，中国低空经济的支持政策已经完成了从顶层设计到执行主体的闭环，产业发展真正进入了有规划、有牵头、可落地的新阶段。

政策落地的第一步：补上统筹协调的制度缺口

很长一段时间里，低空经济发展面临的最大瓶颈不是技术，也不是市场，而是分散的管理权责：低空飞行的空域管理归军队、民航部门，基础设施建设涉及自然资源、生态环境、住建等多个条线，装备制造归工信部门，产业规划由发改部门统筹，跨领域协调往往需要层层上报，拖慢了不少项目的落地节奏。2024年底低空经济发展司的设立，直接补上了这个制度缺口。

从时间线来看，这一调整酝酿已久。2024年5月，工信部、科技部、财政部、民航局四部门已经联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，明确了未来六年通用航空装备的创新方向和应用拓展路径，为产业融入日常消费、物流、应急等场景提供了政策依据。但方案印发后，行业内讨论最多的问题就是：跨部门的事项由谁来协调？低空基础设施建设涉及的土地、环保审批由谁来统筹？

国家发改委低空经济发展司的成立给出了明确答案。作为国家级层面专门的低空经济统筹部门，其职责设定直接瞄准行业的核心痛点：不仅要出规划、提政策，更要直接协调跨部门、跨领域的重大问题。成立之初接连召开的两场座谈会，对准的就是当前产业落地最紧迫的两个问题——低空基础设施、低空智能网联系统，前者是低空飞行的物理基础，后者是保障低空安全、实现大规模商业化运行的技术底座，足见新部门从设立之初就直奔产业实际问题而来，而非停留在规划层面。

亿航智能一位行业高管在接受采访时曾表示，此前不少城市的eVTOL（电动垂直起降飞行器）试飞验证项目，往往要协调五六个部门，流程走下来就要大半年，专门统筹机构设立后，这类协调成本预计会下降50%以上。

从“抢风口”到“稳落地”：政策定调理性发展方向

在机构设立之外，2024年低空经济政策的另一大特点，是明确了“稳健有序”的发展基调，给前两年多地出现的“低空经济热”降温，避免陷入一哄而上的同质化竞争陷阱。

《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》印发后，国家发改委相关专家在公开解读中明确提出，促进低空经济高质量发展需把握有序发展尺度，各地要结合当地产业生态与场景需求稳妥布局，防止“一哄而上”“一哄而散”，做好制度设计。这个表态切中了当前行业发展的真问题：前两年低空经济成为资本和地方政府追捧的新风口，不少没有制造业基础、没有场景需求的三四线城市，也纷纷上马低空经济产业园，计划投资动辄数十亿，最后大多沦为了“僵尸园区”。

这样的政策导向，本质上是引导资源向真正有基础、有需求的领域集中。从目前产业落地的情况来看，已经出现了明显的分化：珠三角依托深圳、广州的电子信息制造产业基础，成为eVTOL整机制造的核心聚集地，广州已经开通了国内首条常态化城市低空观光航线，深圳则在推进宝安至珠海的城际低空通勤试飞；长三角依托上海的金融优势和江苏的零部件制造基础，重点发展低空物流和智能网联系统；川渝地区则依托低空空域改革试点优势，重点拓展文旅、应急救援等应用场景，这种差异化布局恰恰契合了2024年政策提出的“结合当地生态布局”的要求。

政策层面的理性引导，也让资本回归理性。根据清科研究中心的数据，2023年低空经济领域融资超过80%集中在整机制造赛道，而2024年以来，电池、飞控系统、低空通信等基础设施领域的融资占比已经上升到47%，资本开始跟着政策导向，向产业链短板环节流动。

政策发力指向明确：先补基础设施短板

从2024年政策落地的重点方向不难看出，当前政策发力的核心，是解决制约低空经济商业化的最突出短板：基础设施。国家发改委低空经济发展司成立后的第一场正式会议就是推动低空基础设施建设座谈会，这个安排本身就释放了明确的信号。

长期以来，我国低空基础设施存在两大短板：一是起降点不足，目前全国获得民航局备案的通用机场不到400个，远远满足不了eVTOL、低空旅游、低空物流的需求，而大量分布式起降点的建设，涉及土地性质调整、环保审批等多个环节，过去没有专门的部门统筹推进；二是低空感知、通信、管控的智能网联系统不完善，低空空域开放后，如何保障数千架甚至上万架低空飞行器同时安全运行，依赖于覆盖全域的智能网联系统，而这个系统的建设需要跨部门打通数据，也需要国家级层面统筹标准。

2024年的政策已经开始针对这两个短板发力：四部门印发的实施方案明确提出，到2030年要建成一批适配不同场景的低空起降设施，完成低空智能网联系统的国家级标准制定，而新成立的低空经济发展司，已经开始对接自然资源、生态环境等部门，研究分布式起降点的土地、环保审批简化流程，不少地方已经开始试点：深圳在地铁站、商圈屋顶试点建设小型起降点，苏州在快递枢纽周边布局物流起降点，这些试点都将为全国层面的规则制定提供实践基础。

值得注意的是，不同于以往新兴产业政策主要偏向供给端的补贴，2024年低空经济政策更加侧重打通需求侧落地通道：通过完善基础设施降低企业的落地成本，通过明确规则打消市场对于合规性的顾虑，让应用场景先跑起来，再反过来拉动技术和产业升级，这种路径选择更加符合低空经济作为复合型产业的发展规律。

结语：2025年值得期待的关键突破

2024年对于中国低空经济来说，是政策体系成型的一年：从产业规划到统筹机构，从发展定调到短板突破，政策已经搭建好了产业发展的四梁八柱。对于行业来说，此前悬置的很多问题终于有了明确的对接主体，跨领域的协调终于有了牵头单位，中长期发展终于有了明确的路线图。

根据行业普遍预测，随着统筹机构到位，2025年将会迎来低空经济政策落地的关键一年：低空基础设施建设的审批流程将进一步简化，低空智能网联系统的国家标准有望出台，首批跨城低空通勤航线有望实现商业化运营，中国低空经济真正从技术验证阶段走向大规模商业化应用阶段，而2024年这一系列政策布局，正是这一切得以发生的前提。正如行业内那句流传很广的判断：低空经济的风口不在资本的热捧里，而在政策打通堵点之后，实实在在飞起来的每一架飞机里。