低空数据安全

低空经济起飞下的数据安全暗门：万亿市场的隐忧与破局尝试

当我国低空经济从政策试点走向规模化扩张，万亿市场的蓬勃生长背后，一个看不见的安全漏洞正在被持续放大——低空飞行活动每天产生的PB级海量数据，正处于治理规则滞后的灰色地带，成为威胁国家数据安全与公共利益的隐形风险点。

据九三学社绵阳市委2026年7月发布的《关于建立低空数据分级分类确权与交易体系筑牢国家数据安全防线的建议》披露，2025年我国低空经济市场规模已经达到1.5万亿元，民用无人机保有量突破1000万架。这些覆盖物流配送、测绘巡检、城市安防、个人娱乐等多场景的低空飞行器，每天都会采集海量地理信息、建筑影像、个人活动轨迹等敏感数据，日均数据采集量已经达到PB级（1PB约等于1024TB）。

不同于普通互联网用户数据，低空数据的安全敏感度远超常规认知：一架从事城市测绘的工业无人机，可以精准拍摄到关键基础设施的内部结构信息；一架飞越边境管控区域的消费级无人机，可以轻易获取敏感地带的地形地貌数据；即使是普通爱好者在城市核心区飞行，其飞行器采集的影像数据也可能包含重要政务场所、交通枢纽的细节信息。一旦这些数据被违规流向境外机构、或被不法分子利用，带来的安全威胁将直接触碰国家底线。

但现实的矛盾是，低空经济的规模扩张速度，远远跑在了数据治理体系建设的前面。目前绝大多数低空数据处于权属不清、管理混乱的状态：消费级无人机的数据存储权限大多默认归厂商所有，用户往往在勾选用户协议时就默许了平台对飞行数据的采集使用；工业无人机服务企业在完成测绘、巡检项目后，项目产生的敏感地理数据到底归委托方还是运营方，鲜有明确的合同约定，更没有清晰的法律界定；部分中小飞手甚至直接将包含敏感信息的飞行数据挂在二手交易平台转卖，监管几乎处于空白。这种模糊状态，给恶意数据窃取留下了充足空间。

中国政法大学航空与空间法研究中心此前的调研显示，近六成中小低空飞行运营主体没有建立专门的数据安全管理制度，超过三成消费级无人机用户不知道自己的飞行数据会被上传至企业云端。这种普遍的安全意识缺失，加上规则的缺位，让低空数据安全风险持续累积。

面对快速凸显的风险，从国家顶层设计到地方试点已经开始推进规则构建，试图补上低空数据安全的治理短板。2026年2月，国家层面印发的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》明确提出，要秉持安全发展理念，主动顺应低空飞行活动催生的安全形势新变化，通过顶层设计与体系化建设筑牢安全防线，守护公共安全底线。这份指南将安全作为低空经济标准化建设的核心底座，提出构建央地协同、产学研联动的标准化创新生态，为整个行业的数据安全治理划出了核心基调。

在地方层面，作为全国低空经济发展先行区的珠海已经迈出了实质性的一步。2026年珠海市政务服务和数据管理局印发《珠海市低空数据管理办法》（珠政数管〔2026〕50号），这也是国内少有的专门针对低空数据管理出台的地方规范性文件。该办法依据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等上位法规，对低空数据的生产、汇集、管理、开发利用与流通全流程作出规范，明确提出低空活动数据管理要遵循“统筹协调、规范管理、安全可控、合规使用”的核心原则，试图通过地方立法的先行探索，在释放低空数据要素价值的同时筑牢安全防线。

受访的低空行业从业者普遍认为，珠海的地方尝试为全国提供了可复制的样本，但要系统性解决低空数据安全问题，不能只停留在规则框架层面，核心要建立一套可落地的分级分类确权机制——这也是九三学社绵阳市委在建议中提出的核心解决方案。

当前低空数据治理的核心混乱点，在于没有清晰的分级标准：哪些属于核心敏感数据，哪些属于可以流通的商用数据，哪些属于公开数据，没有明确的界定，导致很多运营主体“不知道什么数据能用，什么数据不能碰”。分级分类的核心，就是要根据数据的敏感程度、对国家安全和公共利益的影响程度划分等级，对核心敏感数据实行严格管控，对非敏感的商用数据开放流通空间，既保障安全，也不阻碍数据要素价值释放。

而确权则是破解当前权属混乱的核心：明确不同场景下低空数据的所有权、使用权、收益权，比如公共财政出资完成的低空测绘数据，所有权属于公共所有，运营方只有使用权不得私自交易；企业市场化项目产生的数据，在不涉及敏感信息的前提下，可以依法依规享有数据财产权，进入数据交易市场流通。只有权属清晰，才能构建合规的交易体系，让低空数据在安全的框架内实现价值转化。

从行业发展的视角来看，安全底线从来不是低空经济发展的“绊脚石”，而是可持续增长的“压舱石”。当前我国低空经济正处于从规模扩张向高质量发展转型的关键节点，低空数据作为低空经济的核心生产要素，其价值正在被不断挖掘：基于低空采集的城市三维数据可以用于智慧城市建设，无人机物流的飞行轨迹数据可以优化低空航线网络，农业植保的影像数据可以助力精准农业发展。但这些价值开发的前提，是建立安全可控的治理体系，如果数据安全的口子守不住，不仅会威胁国家安全，最终也会透支整个行业的发展信任。

值得注意的是，目前的规则建设仍然处于起步阶段：全国性的低空数据安全标准还在研制过程中，分级分类的具体细则还没有落地，数据安全检测、违规追责的机制还不完善。对于大量中小运营主体来说，数据安全合规的成本还不清晰，不少企业还抱着“先发展再治理”的侥幸心理。未来还需要进一步推动央地协同，把顶层设计的要求转化为可落地的操作规范，让数据安全从政策要求变成全行业的共同遵循。

低空经济的翅膀要飞得高、飞得稳，首先要系好数据安全的安全带。万亿市场的成长不可能永远在规则的真空中运行，只有尽快补上治理短板，建立清晰的分级分类确权体系，才能真正筑牢国家数据安全防线，让低空经济在安全的轨道上飞得更远。