2024低空建设大会

从两场大会看2024低空经济的落地破局：安全基建成为核心锚点

2024年被业内称为低空经济从政策规划转向落地建设的关键元年，8月深圳、9月安徽芜湖接连举办两场全国性低空经济大会，分别从地方政策落地和全国产业共识层面，把低空新型基础设施建设、产业安全发展推到了产业舞台的中心——低空经济不再是资本市场追捧的概念，已经进入“基础设施先行、安全规则落地”的实质建设阶段。

2024年9月6日至8日，由多方牵头的2024低空经济发展大会在安徽芜湖开幕，这场全国性产业盛会以“发展低空经济，创享美好未来”为主题，设置了会议论坛、产业展览、飞行演练等七大板块，吸引了全产业链上千家主体参与，新华网相关报道的客户端阅读量超过104.7万，足以可见社会与产业界对低空经济的关注度。仅仅一个月前，8月2日深圳已经率先举办了主题为“低空新质 圳在腾飞”的深圳市低空经济高质量发展大会，由深圳市交通运输局、工业和信息化局、发展改革委联合主办，汇聚了领域内500多名产学研专家与企业代表，两场大会相隔仅一个月，核心议题却形成了清晰的呼应：从地方实践到全国共识，都把低空基础设施建设作为当前产业发展的第一要务。

在深圳大会上，主办方直接发布了《深圳市低空起降设施高质量建设方案（2024-2025）》，明确了未来一年半深圳低空起降节点的建设目标与路径，这也是国内一线城市首个针对低空起降设施的专项建设方案。作为国内低空经济探索的先行区，深圳的动作其实给全国提供了一个清晰的样本：低空经济要飞起来，首先要解决“在哪飞、在哪停”的基础问题，而不是先追求飞行器订单的扩张。事实上，这一共识也在芜湖的全国性大会上得到了印证，大会围绕低空新型基础设施建设、低空安全两大核心议题展开深度讨论，与会专家形成的基本判断是：当前我国低空经济的核心瓶颈不是飞行器制造能力不足，而是支撑大规模运行的低空基础设施、安全规则体系严重滞后。

为什么基础设施会成为当前低空经济发展的核心锚点？中央网信办信息化发展局副局长方新平在今年8月深圳数字低空大会上的发言点出了关键：低空经济的安全有序运行，本质上是数字技术支撑的新型产业，必须依赖5G/6G、北斗导航、卫星互联网、通信感知一体化这些新型数字基础设施的支撑。不同于传统民航已经有成熟的地面指挥、通信导航体系，低空空域面向通用航空、城市物流、低空旅游、未来eVTOL（电动垂直起降）等多元化场景，现有通信、导航、监视体系都无法满足规模化运行的需求。

从现有产业实践来看，这一瓶颈已经十分明显。国内不少地区已经推出了低空经济发展规划，绝大多数规划都明确将基础设施建设列为核心任务，但真正落地的项目占比并不高。以起降设施为例，当前大部分临时起降点都是为零散飞行活动服务，没有形成连通城市与郊区、适配多场景需求的起降网络，更没有统一的建设标准与接入规则。深圳此次发布的专项建设方案，恰恰是针对这一痛点，试图用一年多的时间先建成覆盖核心区域的标准化起降网络，为后续试运行打基础——这种“基建先行”的路径，和我国发展高铁、5G的成功路径一脉相承，也给其他地区提供了可复制的经验。

除了硬件基础设施，低空安全体系是两场大会共同关注的另一个核心议题，这也是低空经济规模化发展的前提。芜湖大会将“低空安全”列为核心探讨议题，恰恰反映了产业界的清醒认知：低空飞行活动高度低、密度大，运行场景靠近人口密集区，一旦出现安全事故，不仅会造成生命财产损失，更会影响整个产业的社会接受度，甚至延缓行业合规化进程。不同于高空民航有成熟的隔离空域和管控规则，低空空域开放后，如何区分不同类型飞行活动的空域边界、如何实时监控低空空域的飞行动态、如何应对突发的无序飞行，这些问题都没有现成的解决方案，必须依托新型基础设施搭建一体化安全管控平台。

从两场大会传递的信号来看，2024年低空经济的发展逻辑已经发生了本质变化：前两年资本市场的热点聚焦在eVTOL整机制造、低空物流商业模式创新，资本更关注“谁能先飞起来拿到订单”；而今年产业界的共识已经转向“谁能先把基础体系建起来，谁才能占据产业长期主动权”。这种转向背后，是行业发展到特定阶段的必然选择：根据行业调研，当前国内已经有超过20个省市发布了省级低空经济发展规划，整机制造、运营服务的布局已经基本完成，但绝大多数商业化试运行都受限于基础设施不完善，无法扩大运营规模——比如很多城市的低空物流试点，只能在特定郊区空域运行，无法接入城市核心区，也就无法真正验证商业化的可行性。

值得注意的是，两场大会也透露出当前产业发展的多元路径：深圳作为经济发达的一线城市，依托电子信息产业的优势，重点发力数字低空基础设施，走的是“场景驱动、基建落地”的路径，优先满足城市内低空物流、未来出行的需求；而芜湖作为国内通用航空产业的聚集区，此次举办全国性大会，更多是从通用航空产业升级的角度，探索通用航空低空基础设施的全国性标准——不同区域的探索，最终会汇聚成全国性的产业规则，这也是我国新兴产业发展的典型经验。

从目前的进展来看，低空经济的落地仍然面临多重挑战。正如行业评论指出的，低空经济要腾飞，首先须先“落地”，这个“落地”指的就是基础设施和安全规则的落地。当前我国在移动通信、北斗导航领域已经有了全球领先的优势，如何把这些优势转化为低空基础设施的竞争力，是接下来产业界需要解决的核心问题。方新平在发言中提到的“加强低空装备关键核心技术攻关，推进5G、6G、低空通信感知、高精度导航等数字基础设施建设”，恰恰点出了接下来的攻关方向：不仅要建网络，还要研发适配低空场景的专用技术装备，填补现有产业空白。

对于产业链上的企业来说，这一轮基础设施建设潮也带来了新的机遇。过去两年，市场关注点都在整机制造企业，接下来，提供北斗高精度导航设备、低空通信感知设备、起降设施建设运营、低空安全管控系统的企业，会迎来更大的市场空间。以起降设施为例，按照深圳的建设方案，2024-2025年就要建成一批标准化起降点，全国范围内如果有更多一线城市跟进，仅仅是起降设施的市场规模就会达到百亿元级别，更不用说通信、导航、管控等配套领域的需求。

从8月深圳到9月芜湖，两场2024年的低空经济大会传递出清晰的产业信号：低空经济已经告别了概念炒作阶段，进入了实质建设的新阶段，安全和基建已经成为产业破局的核心锚点。接下来，随着地方建设方案的落地、全国性产业共识的形成，我国低空经济会逐步形成具有中国特色的基础设施体系，为全球低空经济发展提供可借鉴的中国经验。对于行业来说，唯有沉下心把基础工作做扎实，才能真正让低空经济从图纸飞向蓝天，创享真正的美好未来。（全文2412字）