浙江省低空经济高质量发展实施意见

从“先飞试点”到“集群落地”：浙江低空经济的政策破局与产业具象

当全国低空经济还在探讨“空域放开节奏”“基础设施标准”等顶层命题时，浙江已经把政策落到了具体的航线、起降点和企业补贴上。2026年7月24日，浙江省人民政府印发《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》，同一天绍兴市连发四份配套文件——从《推进低空经济高质量发展的实施意见》到市级奖补实施细则，从年度应用场景目录到飞行服务保障办法，这种“省市同日出台、政策层层嵌套”的节奏，清晰展现了浙江发展低空经济的路径：不做抽象的规划，而是用分级试点打通应用堵点，用集群锚定制造根基，用场景落地验证商业价值。

不是“自上而下画饼”，是“先飞试错攒经验”

很多人对省级低空政策的印象，往往是定目标、喊口号，落地要等两三年。但浙江的逻辑从一开始就不一样：早在省级意见出台前一年多，浙江就已经启动了“先飞区”试点。根据浙江省交通运输厅的公开信息，目前全省已经遴选了11个省级低空经济“先飞区”，覆盖从浙北到浙西的不同产业基础区域，早早把应用场景放进了交通应急体系里试跑。

最具象的成果已经出现在医疗救援领域：目前浙江已经开通了覆盖65家医疗机构的低空运输航线，其中滨江区浙江省血液中心至余杭二院的50公里常态化航线，已经成为国内短途医疗低空运输的标杆样本——这条航线把原本需要1.5小时的地面转运压缩到15分钟，已经多次完成急救血小板、稀有血液的应急运输，实实在在验证了低空应用的社会价值与运行可行性。

这种“先试点再升级、地方探路省级定调”的节奏，在此次政策发布中体现得淋漓尽致：绍兴作为“先飞区”之一，此次随省级意见同步印发的《绍兴市低空应用场景指导目录（2025年）》，已经把当地可以开放的低空应用场景列得清清楚楚，哪些属于公共服务类、哪些属于商业运行类，都明确了准入标准；而《绍兴市低空飞行服务保障办法（试行）》则解决了企业最关心的飞行审批流程、起降场共享规则问题——这种“试点跑在前，政策跟在后”的模式，避免了顶层设计脱离实际产业需求的问题。

浙江省级层面的分工也相当清晰：省经信厅早在2025年就印发《浙江省低空产业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，直接把低空经济纳入了全省“415X”先进制造业集群体系，单独设立“低空经济与商业航天产业集群”，从省级产业规划层面给了低空经济明确的定位，解决了产业落地“没有编制”的问题；而应急、交通等部门则分工推进场景落地，把低空飞行融入交通应急救援体系，用公共应用拉动市场验证。

锚定制造根基，不做“只飞不产”的空中楼阁

国内不少地区发展低空经济，容易陷入“重运营轻制造”的误区：拼了命争取空域、建了机场，结果本地没有配套制造企业，最终变成只有飞行营地做观光，难以形成规模产业。而浙江此次出台的实施意见，从一开始就锚定了“制造为本”的核心方向，明确把做强低空高端制造业、低空智能物联产业、低空运营服务业作为三大重点，这个排序本身就藏着浙江的产业逻辑：没有本土制造能力，低空经济就是无根之萍。

从各地的落地进展来看，这个方向已经产生了初步成效：按照2025年10月浙江省交通运输厅公布的数据，全省低空经济领域已经集聚超百家企业，目标在2027年实现300亿元的产业规模，这个目标不是凭空喊出来的——浙江本身有发达的高端装备制造、电子信息产业基础，发展无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）制造有天然的产业配套优势，而此次把低空经济纳入省级先进制造业集群，就是要把零散的配套能力整合成完整的产业链。

基础设施建设也在同步匹配制造与运营的需求：德清莫干山机场正在推进跑道延长工程，完工后可以满足更大吨位的通用航空器起降需求，也为eVTOL试飞提供了合规场地；安吉寰羽飞行营地已经建成标准化起降场，面向公众开放飞行体验的同时，也可以承接本土制造企业的试飞测试需求；浙西的开化早在2024年就出台了《低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》，明确计划建成45个起降设施、开通6条航线，这些起降点不止服务观光运营，也为农林植保、电力巡检等通用航空作业提供了节点支撑。

更值得注意的是绍兴此次出台的市级奖补细则：对于低空制造企业的研发投入、新产品量产，对于运营企业开通航线、购置浙江本土制造的航空器，都有明确的财政奖补，这种“扶本土制造、拉本地消费”的政策设计，就是要在本地形成“制造-运营”的内循环，避免变成其他省份制造企业的“飞行试验场”。

场景换空间，用细分需求打开增长大门

低空经济能不能发展起来，最终还是要看有没有可持续的商业场景。浙江没有空谈“低空出行”这个远期概念，而是从当前已经能盈利、能落地的细分场景切入，用“场景开放”换产业增长空间。绍兴此次发布的2025版低空应用场景目录，就是把当地已经梳理清楚的可开放场景向社会资本公开，让企业不用自己找需求，直接对着目录对接项目。

除了已经成熟的医疗转运，公共服务领域的场景正在快速放量：浙江把低空应用纳入应急救援体系后，已经在森林火灾防控、流域洪涝应急、山地救援等领域开始常态化试应用——相比于传统应急救援，低空旋翼机、无人机可以快速抵达交通不便的区域，完成人员搜救、火情侦查、物资投送任务，这种需求本身就是刚性的，而且有公共财政买单，对于企业来说是非常稳定的初期收入来源。

在生产性服务领域，浙江的农林植保、电力巡检、海岛测绘也已经有了大量低空应用需求：浙江多山地、多海岛，电网巡检、森林抚育都存在人力覆盖不足的问题，低空作业可以大幅提升效率，目前全省已经有十余家本土企业在开展相关业务，随着起降点网络的完善，这类场景的市场规模还会持续扩大。

消费性场景也在有序探索：莫干山、安吉、开化等文旅资源丰富的区域，已经把低空观光融入文旅产品体系，形成了“景区+营地+飞行体验”的商业模式，既增加了文旅消费的附加值，也培养了公众对低空飞行的认知。

当然，浙江低空经济的发展也仍然面临待解的问题：11个先飞区的试点经验如何全省复制？空域协调效率能不能进一步匹配商业化运行的需求？300亿元产业规模的目标能不能如期完成？这些都需要后续政策继续跟进破局。但从目前的政策设计和落地进展来看，浙江已经走出了一条不同于其他地区的路径：不赌远期的“低空出行风口”，而是立足本土制造优势，从当前能落地的刚性场景切入，用试点探路、用政策托底、用产业扎根，这种稳扎稳打的节奏，恰恰是浙江低空经济能成为全国高地的核心底气。