盐城低空飞行服务中心

10月的苏北平原风调云淡，沿着盐洛高速向西四十分钟，就能驶入盐城建湖县航空产业园的核心区。路边蓝色指引牌上“通用机场→低空飞行服务中心”的字样越来越清晰，转过江苏数字鹰科技新建的总装厂房，一栋米白色玻璃幕墙建筑已经挂好了亮银色牌子——盐城低空飞行服务中心，就在今年8月15日正式投入试运行。

推开调度大厅的玻璃门，二十余平米的高清LED拼接屏占据了整面北墙，屏幕上用不同色块标注着盐城全域获批的30个低空空域片区、70条低空航线，红色闪烁的点是正在执行任务的无人机，带尾迹的蓝色线条是刚刚起飞的固定翼有人机。三名调度值班人员盯着屏幕前的操作终端，指尖在运营服务平台软件上快速点动，实时刷新着空域动态、飞行申请、气象数据和飞行轨迹。“放在三年前，建湖做植保的无人机队飞一趟要提前三天向空军、民航层层申报，现在在这里提交申请，最快二十分钟就能完成审批流程，整个空域状态我们一眼能看全。”中心运行部负责人王磊指着屏幕上的动态数据对笔者说，这不是一个传统意义上的“机场办公楼”，而是盐城全域低空经济的“神经中枢”。

不是办公点，是生态枢纽：9S功能重新定义低空服务站

很多人对低空飞行服务中心的认知，还停留在“给飞机加油修飞机”的传统通航服务站，但盐城低空飞行服务中心从规划之初，就定位于区域低空经济的公共服务+产业运营双核心枢纽——它不只是为通航活动提供保障的配套设施，更是链接空域资源、产业主体、应用场景、金融资本和消费市场的平台型节点，这也是它和国内早期传统通航服务站最核心的差异。

具体到功能落地，这个由高山健投集团牵头、联合建湖通用机场共同运营的服务中心，采用了业内首创的9S集成服务体系，每一个S都对应着低空产业发展的真实痛点：第一S是空域申请与动态调度（Service Scheduling），这也是中心最核心的公共功能，目前已经接入江苏省低空飞行服务站平台和空军战区空域申报系统，所有在盐城范围内开展的低空飞行活动，无论是农林植保、电力巡检的无人机，还是空中观光、公务飞行的有人机，都可以在这里完成一站式申报、动态调度和实时监控，解决了过去“申请难、审批慢、看不见”的行业痛点；第二S是起降保障与地面维护（Support & Maintenance），依托紧邻的建湖通用机场，以及布局在盐城各县区的299个低空起降点，中心可以为各类通航飞行器提供停机位调度、油料补给、日常检修等服务，针对工业无人机企业，还配套了电池存储充电、试飞调试的专用场地；第三S是合规检验与标准检测（Standard Inspection），这里对接了已经落户建湖的江苏省民用无人机质量检验检测中心，本地生产的无人机可以不出园区就完成产品性能检测、适航认证相关流程，过去不少企业要把样机送到南京、上海检测，来回要花半个月，现在最快三天就能拿到检测报告。

剩下六个S则全部围绕产业生态构建展开：第四S是场景对接与订单分发（Scene Matching），中心和盐城市文旅局、农业农村局、国网盐城供电公司、沿海油田等单位签订了框架协议，把农林植保、海岸线巡查、风电巡检、文旅观光等低空应用需求整合起来，对接给入驻的通航企业，相当于给产业做了一个“订单中台”；第五S是企业孵化与招商落地（Settlement Incubation），中心配套了三千平米的企业孵化空间，给初创通航企业提供免一年租金的办公场地，同时对接盐城市的低空产业扶持政策，帮企业完成项目申报、资质办理；第六S是产教融合与人才培训（Skill Training），依托高山健投的产教融合板块，中心和盐城工业职业技术学院、建湖中等专业学校合作开设了低空无人机操控、通航维修等定向班，培训场地就设在中心，学员可以直接参与真实飞行任务的调度训练，结业后直接推荐给本地企业就业；第七S是产业金融与投融对接（Capital Service），高山健投作为平台型运营商，联合建湖当地的产业引导基金，设立了规模2亿元的低空经济专项子基金，给入驻孵化的优质企业提供天使轮融资，同时对接银行给开展作业服务的企业提供订单贷；第八S是品牌推广与活动运营（Promotion Service），中心已经拿到了今年11月盐城市低空应用技能大赛的承办权，未来还会定期举办低空经济博览会、无人机竞速赛等活动，拉动低空消费；第九S是应急救援与公共服务（Emergency Support），中心建立了应急飞行待命机制，一旦发生森林防火、洪涝灾害、人员搜救等突发情况，可以快速统筹调度周边的通航力量参与救援，2024年夏天建湖部分乡镇发生内涝，中心就调度了三架工业无人机完成了受灾区域的测绘巡查，给救援指挥提供了实时数据。

这样的功能定位，决定了它和传统模式完全不同的发展逻辑：传统通航服务站大多依托单个机场，只做自己机场的飞行器保障，营收靠收停机费、加油费，盈利难是普遍问题；而盐城低空飞行服务中心是覆盖盐城全域的平台，把公共服务、产业运营、生态构建结合在一起，不止做配套，更做产业增长的发动机。

落地建湖的背后：一个县域低空经济的样本逻辑

为什么这个覆盖盐城全域的低空飞行服务中心会落在建湖，而不是盐城主城区？答案藏在建湖过去五年的通用航空产业布局里。早在2019年，建湖就明确了“以无人机为核心，带动通用航空全产业链发展”的方向，目前已经建成了“四中心一基地”——除了今天的盐城低空飞行服务中心，还有无人机研发中心、江苏省民用无人机质检中心、无人机试飞中心和总装制造基地，吸引了数字鹰、因诺航空等20余家通航企业投产，2023年建湖通用航空产业产值突破了32亿元，在苏北县域里遥遥领先。

“我们缺的不是制造企业，缺的是能把制造、应用、空域串起来的平台。”建湖航空产业园管委会主任在接受笔者采访时说，过去两年不少落户建湖的无人机企业反映，企业自己做试飞要跑空域申请，接了本地的巡检植保订单要协调多个部门，很多事情企业自己办不了，必须有一个公共平台来解决。而盐城作为全国低空空域管理改革的试点地区，到2024年已经获批了30个低空空域片区、70条低空航线、299个起降点，这么多资源分散在各个县区，也需要一个统筹的调度枢纽，盐城低空飞行服务中心就成了必然的选择。

具体到运营模式，这个中心采用了“政府引导+国企配套+民企运营”的混合模式：盐城市交通局、建湖县政府负责协调空域资源、出台配套产业政策，建湖通用机场提供场地和基础配套，高山健投集团作为产业生态构建者和平台型运营商，负责中心的整体投资、团队搭建和日常运营，总投资约1.2亿元，其中政府产业补贴占30%，高山健投牵头的社会资本占70%。目前高山健投已经围绕这个中心，在周边布局了三大板块：北边是工维安信“陆地航母”无人机作业保障基地，专门给工业无人机做野外起降、维护补给，现在已经有6支固定的风电巡检、海岸线巡查无人机队长期驻扎；南边是在建的低空超级广场，未来会做成低空经济展示体验中心、无人机消费体验店，面向普通消费者开放空中观光、无人机体验飞行；东侧则是规划中的低空经济产业综合体，整合了企业办公、人才公寓、产品展示厅，依托产城融合模式吸引更多通航企业落户。

“我们不是赚一次场地租金的钱，是做整个生态的服务商。”高山健投负责盐城项目的总负责人告诉笔者，现在中心已经开放了三种合作方式：第一种是针对本地中小通航作业企业的会员制合作，一年缴纳1万元会员费，就可以享受不限次的空域申报调度、起降保障，还可以优先对接中心拿到公共服务订单；第二种是针对生产制造企业的入驻合作，企业可以把区域总部或者展示中心设在产业综合体，中心帮企业对接供应链、订单和政策，营收按照“基础租金+产值分成”的模式结算；第三种是针对周边地市的加盟合作，目前已经有泰州、南通三家机构在谈县域服务站的加盟，输出中心的调度系统、运营体系和9S服务标准，加盟费加年度服务费，同时共享区域订单资源。

算账：投资与盈利的真实逻辑，不是赚快钱是赚长钱

说起低空经济，很多人第一反应是“概念热、落地难、赚不到钱”，那盐城低空飞行服务中心的盈利逻辑到底是什么，多久能收回投资？笔者给算了一笔清晰的账：

首先是基础保障性收入，这部分是稳定的现金流：目前盐城全市有超过300家注册的通航企业和无人机队，按照目前的会员招募进度，预计2025年会员数能达到120家，一年会员费收入就是120万元；加上起降保障、油料补给、检测代理的收入，一年大概能有180万元，这部分加起来就是300万元左右。

第二块是产业服务收入，这部分是增长最快的增量：首先是场景订单分成，中心对接的公共服务订单，比如风电巡检、海岸线巡查、农林植保，一般按照订单额的8%-10%收取服务费，2024年盐城沿海风电的巡检订单就超过了8000万元，光是这一块，如果能拿到30%的对接量，就能有200多万元的收入；然后是孵化场地、产业综合体的租金收入，目前中心配套的孵化空间已经入驻了11家企业，入驻率达到73%，产业综合体一期建成后，预计一年租金收入能达到450万元；还有培训收入，现在中心一年定向培训低空技能人才大概150人，每人收费大概8000元，加上面向社会的无人机驾驶执照培训，一年培训收入大概150万元，这几块加起来一年就能超过800万元。

第三块是生态化收入，这是平台型运营商的长期收益：首先是产业投资收益，中心通过2亿元的专项基金，给入驻的优质初创企业投资，未来企业成长壮大后通过股权转让、IPO退出获得收益，目前已经投了两家本地的无人机应用企业，估值都已经翻了一倍；然后是活动和消费收入，未来低空超级广场开放后，面向C端的空中观光、无人机体验、赛事活动，一年预计能带来150万-200万元的收入；还有政策补贴的持续性，盐城市对低空服务平台每年有大概200万元的运营补贴，连续补贴三年。

把这些加起来，中心运营成熟后，一年的营收能超过1800万元，扣除人员成本、系统维护成本、场地成本，一年净利润大概在500万-600万元，按照总投资1.2亿元计算，大概18-20年能收回静态投资——这显然不是一个赚快钱的生意，符合高山健投“产业生态构建者”的定位，赚的是产业发展的长钱。“如果只靠收停机费，可能三十年都收不回成本，但是我们做的是把整个产业做大，产业做大了，我们作为平台运营商自然能分到收益。”高山健投的项目负责人说。

破局之后，还有哪些待解的痛点

在建湖走访的这一天，笔者看到了不少让人欣喜的变化：数字鹰的工人正在总装即将出口到东南亚的植保无人机，因诺航空的巡检无人机已经完成了盐城境内12个风电场的巡检任务，中心的调度大厅每天都有来自南通、淮安的通航企业过来谈合作，但是和中心的工作人员、入驻企业聊下来，也能感受到县域发展低空经济真实的痛点。

第一个痛点还是空域开放的深度不够。虽然盐城已经获批了30个低空空域片区，但大部分还是“动态开放”，不是真的“低慢小”飞行器可以随时飞的真放开，一些企业做日常巡检，还是要提前一天申报，遇到临时有任务，还是很难快速获批，低空服务中心的调度效率，很大程度上还是依赖空域管理的开放程度。第二个痛点是应用场景的放量不够，目前公共领域的订单占了80%以上，C端的低空消费比如空中观光、私人飞行还没有起来，普通老百姓对低空飞行的认知还停留在“无人机航拍”，愿意买单的消费场景还不多。第三个痛点是人才缺口依然很大，现在中心一年培训150个学员，还是满足不了本地企业的需求，懂飞行调度、懂无人机维修、懂低空运营的复合型人才太少，很多企业要到外地去挖人，成本很高。

还有一个现实的问题，就是现在各地都在布局低空飞行服务中心，很多地方还是抱着“先圈地、再等政策”的心态，真正沉下心做运营、做生态的不多，不少已经建成的服务中心，大部分时间都闲在那里，没有发挥应有的作用，造成了资源浪费。盐城低空飞行服务中心的探索，其实给行业提供了一个思路：就是不要把服务中心做成一个面子工程，要做成真正能解决企业痛点、能带动产业发展的实干项目。

结尾

傍晚时分，笔者站在盐城低空飞行服务中心的楼顶，看着一架巡检无人机从建湖通用机场起飞，沿着沈海高速向北飞去，屏幕上很快更新了它的飞行轨迹，调度中心的屏幕上，盐城的天空已经变成了一张密密麻麻的活力网络——有植保无人机在苏北的稻田上空作业，有巡检无人机在沿海的风电场之间穿梭，还有观光飞机带着游客从条子泥湿地起飞，看黄海的潮汐森林。

这些真实飞行的轨迹，就是中国低空经济最生动的起点。盐城低空飞行服务中心不是什么惊天动地的大项目，它就是一个县域从制造到服务，从蓄能到起飞的探路者，它的探索告诉我们，低空经济不是少数一线城市和大厂的游戏，只要找对了定位，搭好了平台，县域也能飞出低空经济的新天空。天色暗下来，调度大厅的LED屏依然亮着，那些闪烁的飞行点，就是这片土地上新的希望。