无人机沙漠应用管理规定

从「黑飞乱闯」到「有序放活」：西北沙漠无人机管理的破局样本

当中国低空经济的赛道从东部城市群延伸至西北广袤的沙漠戈壁，无人机这个曾经只出现在植保、影视的行业新工具，正在治沙、测绘、物流等领域打开全新的市场空间。但不同于城市空域的精细化管控，沙漠地区开阔却敏感：沙漠深处既是防沙治沙的主战场，也是不少军事敏感区、生态保护区的分布地，过于严格的审批会卡住产业效率，过于宽松的开放又会埋下安全隐患。如何拿捏「放」与「管」的平衡？西北三省区已经走出了差异化的探索路径，也为全国沙漠地区无人机应用管理提供了可参考的规则雏形。

管理的需求，永远诞生于产业落地的真实痛点。在新疆和田，90%以上的国土面积被沙漠、戈壁覆盖，无人机早已不是什么新奇的「空中玩具」：从百万亩核桃林的长势监测、病虫害防治，到玉龙喀什河的沿岸生态巡查，再到塔克拉玛干沙漠公路的应急物流补给，无人机已经渗透到当地生产生活的各个环节。但在2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施之前，零散作业的无人机从业者往往面临「飞一次批一次」的繁琐流程——沙漠深处远离审批网点，有时候一个3小时的治沙测绘作业，光审批流程就要花掉3天，不少小团队干脆选择「黑飞」，既触碰了合规红线，也容易误闯敏感区域。和田地区文化体育广播电视和旅游局（负责当地低空飞行管理协调）的调研数据显示，2023年当地沙漠区域无人机违规飞行记录中，80%以上是因为作业流程繁琐导致的被动违规，而非故意闯区。

正是这样的痛点，推动了国内沙漠无人机管理规则从「一刀切审批」向「分类分层管理」转型。2026年以来，内蒙古磴口县、甘肃酒泉、新疆和田三个地处沙漠核心区的行政区域，先后出台了适配沙漠场景的差异化管理规则，形成了三种不同的管理模式：

在乌兰布和沙漠所在的内蒙古磴口县，管理的核心逻辑是「整合资源、一网统管」。根据当地2026年6月发布的产业布局规划，磴口县正在搭建全县统一的低空智能管控调度平台，目前已经整合了全县30台作业无人机、9座固定无人机场的全部资源，打破了不同部门、不同企业之间的数据壁垒，实现了「一网统飞、统一调度、分级使用、全域覆盖」。目前平台已经划定了71条分类空域，覆盖主城区、乌兰布和沙漠生态保护区、黄河沿岸风险管控区等全部场景，既满足了防沙治沙植被监测、沙漠光伏巡检、应急安防巡查等不同作业需求，也通过统一平台实现了所有飞行轨迹的可追溯、可管控。过去林业部门飞治沙监测、应急部门飞隐患排查要分别申请空域，现在只要接入平台，就能根据划定好的空域直接调度，作业审批效率提升了90%以上。

而在甘肃酒泉的戈壁荒漠空域，管理则走到了「放管结合、分类免审」的最前沿。2026年5月，酒泉正式推出戈壁荒漠无人机适飞空域测绘勘探飞行免报备政策，明确只要满足五个条件，就可以免除空域审批流程：在划定的适飞空域范围内、飞行高度在120米真高以下、使用微型/轻型/小型无人机、作业区域不属于敏感区、无人机完成实名登记且操作人员资质合规。这一政策直接击中了沙漠测绘勘探产业的痛点——沙漠测绘往往需要流动作业，每天换多个作业点，每次都报备会严重拖慢项目进度。当然，免审批不等于无规则，政策也明确划出了红线：经营性测绘作业仍需要完成UOM平台报备、具备对应测绘资质和无人机运营合格证，敏感区边缘也设置了电子围栏，越界就会触发自动预警。酒泉市低空经济产业园的统计显示，政策出台一个月内，当地承接的沙漠光伏勘探、矿产测绘项目数量同比增长了47%，中小测绘企业的进入门槛大幅降低。

和田地区则抓住了合规管理的核心抓手，把运营合格证变成沙漠无人机飞行的「合规密码」。不同于酒泉面向测绘勘探作业的单点突破，和田的无人机应用覆盖了农业管护、生态巡查、物流配送等多个场景，当地管理部门的思路是「抓主体、管资质」：按照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的要求，强制要求沙漠区域经营性飞行活动必须取得无人机运营合格证，从作业主体层面把合规门槛落地。当地无人机行业协会的数据显示，截至2026年上半年，和田已经完成了117家沙漠作业无人机企业的资质审核，持证率从2024年的21%提升到了89%，违规飞行次数下降了76%。在塔克拉玛干沙漠公路开展物流配送的新疆天脉无人机公司负责人告诉记者，过去因为没有合规资质，每次配送都担心被查处，现在拿到运营合格证后，已经承接了30多个沙漠点位的常态化补给订单，业务量翻了两番。

从三个样本的实践不难看出，当前国内沙漠无人机应用管理已经形成了清晰的规则框架：不是简单开放空域，而是基于沙漠场景的特殊性，做差异化的制度设计，核心是「管住红线、放活底线」——一方面严格守住敏感区、安全红线，所有飞行必须可追溯，另一方面对符合条件的常规作业大幅简化流程，降低合规成本。这样的规则设计，本质上是适配沙漠低空经济的产业特征：沙漠地区空域资源广阔，人口密度低，飞行安全风险远低于城市，本身具备大幅开放低空空域的条件；与此同时，沙漠地区的无人机应用大多面向生态治理、能源开发等实体经济需求，不是消费级娱乐飞行，合规开放带来的收益远大于风险。

当然，当前沙漠无人机管理仍然处于探索阶段，还面临不少待解的问题。比如跨区域沙漠作业的规则衔接：塔克拉玛干沙漠跨和田、阿克苏、喀什多个地州，不同区域的管理要求不一样，跨区作业仍然需要重复报备；再比如不同场景的规则适配：植保作业、物流配送、测绘勘探的飞行高度、作业范围不一样，当前的规则大多针对测绘类作业，对长航程沙漠物流、治沙播撒等高高度、大范围作业的规则还不够细化。但从目前的进展来看，「放活优先、动态调整」已经成为行业共识，管理规则正在跟着产业需求走，而不是让产业适应僵化的规则。

从产业发展的角度看，沙漠地区无人机管理规则的逐步清晰，正在打开一个新的增量市场。根据中国林业科学研究院的估算，仅全国沙漠防沙治沙领域，就需要近万架专业无人机开展常态化监测和作业，加上沙漠光伏巡检、矿产测绘、应急物流等需求，整体市场规模超过300亿元。磴口、酒泉、和田的探索证明，只要规则设计适配场景需求，沙漠这个曾经的低空经济「荒漠」，完全可以变成产业发展的「新蓝海」。未来随着全国低空空域改革的深化，沙漠无人机管理的经验还可以复制到更多戈壁、高原等开阔低利用价值空域，为中国低空经济打开更大的增长空间。