低空经济海洋应用指导意见

从伶仃洋破冰到顶层设计破局：海洋低空经济呼唤国家级应用指导意见

今年，我国低空经济整体市场规模即将突破1万亿元，按照市场预测，到2035年这一数字将攀升至3.5万亿元——万亿级蓝海之下，海洋场景正在成为低空经济差异化竞争的核心赛道。8月20日，珠海万山海洋开发试验区连续第三年举办低空综合应用招商大会，在伶仃洋上空公布了第三批海洋低空应用场景、专项扶持政策和全国首个覆盖全海域的低空安全保障体系。从三年前一条跨岛观光航线的破冰试航，到如今形成覆盖巡检、救援、运输、文旅的十大成熟场景，珠海的实践印证了一个清晰判断：海洋已经成为低空经济落地最快、需求最迫切的应用场，但零散的地方探索、分割的海域空域管理，已经成为产业规模化发展的核心瓶颈，业界对国家级《海洋低空经济高质量发展指导意见》的期盼愈发迫切。

不同于内陆城市侧重低空物流、城市通勤的应用逻辑，海洋场景对低空经济的需求天生带有生产属性。在传统海洋产业转型升级的浪潮中，低空飞行器正在重构海洋生产的效率边界。《广东省促进海洋经济高质量发展条例》明确提出，要开展海洋低空应用试点，加强低空飞行器在水上救援、搜寻搜救、医疗转运、海洋巡检等领域的示范应用，支持有条件的地方在海岛、滨海发展低空经济新兴消费项目，这一地方立法层面的表述，精准点出了当前海洋低空经济的两大核心需求：服务传统海洋产业升级，培育新兴消费业态。

在生产端，这种需求已经非常具体。我国深远海养殖正在快速推进，按照政策导向，近海养殖正在逐步推进退出安置，深海养殖网箱的规模不断扩大，但传统的人工巡检一艘100米级的深水网箱需要三名工人巡检四个小时，遇到风浪天气还无法作业，用多旋翼无人机完成同等工作量只需要20分钟，成本不足人工的十分之一。在海上风电领域，我国沿海风电装机容量已经突破3000万千瓦，每台风电机组每两个月需要完成一次叶片巡检，传统人工爬检不仅效率低，安全风险极高，无人机巡检已经成为行业标配，但目前大多是企业零散申请飞行空域，单次作业审批需要3-5天，无法满足突发故障应急检测的需求。在海上救援领域，我国近海每年发生的遇险事件超过千起，无人机到达救援现场的速度是救援船舶的5-10倍，可以快速投送救生设备、定位遇险人员，在黄金救援时间内大幅提升生还率，但跨海域救援往往涉及不同空管分区，协调难度极大，很多时候错过了最佳救援窗口。

这些真实的产业痛点，本质上指向同一个核心矛盾：海域和空域管理分属不同体系，海上低空飞行缺乏统一的规则和协同机制。广东省参事室特约研究员谢宝剑提出，当前我国海洋低空经济正处于从零散应用转向规模化、产业化、集群化演进的关键阶段，必须从国家层面统筹布局，出台专门的指导意见，将“海域空域联动”作为核心基本原则，统筹沿海11省份海洋低空经济发展，避免重复建设和无序竞争。

珠海万山群岛的三年探索，其实已经为顶层设计提供了地方实践样本。作为我国首个省级海洋低空经济示范区，珠海从一开始就没有把海洋低空经济当成单纯的文旅项目，而是尝试打通海域空域的管理边界：针对万山群岛周边1万平方公里海域，珠海联合空管、海事、海警等部门划出了专门的低空空域试点区域，建立了全国首个海上低空飞行动态管理平台，将原来需要数天的审批缩短到线上即时备案，实现了“随用随飞”。这种创新直接带动了产业落地，今年珠海发布的十大海洋应用场景中，除了大众熟知的海岛观光，还包括深远海养殖巡检、海上风电运维、海上应急救援、海岛物资运输、海洋生态监测等七个生产类场景，吸引了12家整机制造、运营服务企业落地，总投资超过20亿元。

但珠海的探索也遇到了天花板：作为地方试点，只能解决试点区域内的空域协调问题，一旦超出试点范围，跨区域飞行还是需要层层协调，无法满足远洋渔业、跨海域应急救援等实际需求。更突出的问题是，目前沿海多个省份都在布局海洋低空经济，部分地区出现了重复建设运营基地、同质化竞争文旅项目的问题，个别地区为了抢项目出台过高的补贴，反而扰乱了市场秩序。从这个角度看，国家级指导意见的出台，不仅仅是给产业发“准生证”，更要明确整体空间布局，划定区域发展重点，引导各地走差异化发展路线。

谢宝剑提出的路线图非常清晰：在国家统筹布局的基础上，以粤港澳大湾区、长三角沿海、山东半岛、福建沿海等产业基础较好的区域为重点，打造海洋低空经济融合示范区，通过统筹划设示范区飞行空域，建立跨区域海域空域联动机制，率先探索可复制可推广的经验。事实上，粤港澳大湾区已经具备了率先突破的基础：广东已经在地方立法层面明确支持海洋低空应用试点，珠海已经有了三年的试点经验，整个大湾区海岸线长、海岛多，海洋产业发达，消费市场成熟，完全有条件成为第一个国家级海洋低空经济融合示范区。

从产业发展规律看，任何一个新兴产业的规模化，都离不开顶层设计的规范和引导。我国沿海11省份拥有超过3.2万公里的大陆海岸线，超过1万个海岛，海洋经济总量占全国GDP的比重超过15%，低空经济对海洋产业的赋能空间，远远超出当前的开发程度。仅仅海洋巡检这一个场景，对应市场规模就超过每年300亿元，加上海上救援、医疗转运、海岛物流、低空文旅，整体市场规模每年超过千亿元，如果加上整机制造、运营服务、基础设施等产业链上下游，拉动效应可以达到数千亿元。如果没有统一的指导意见，各地各自为战，不仅无法释放市场潜力，还可能因为无序竞争浪费宝贵的空域和岸线资源。

值得注意的是，海洋低空经济的安全问题，也是顶层设计必须解决的核心问题。珠海这次大会把主题定为“安全筑基 御风向海”，专门发布了覆盖全海域的低空安全保障体系，包括防碰撞预警、应急处置、身份识别等多个子系统，这恰恰说明，产业界已经认识到，安全是海洋低空发展的前提，而统一的安全标准，必须由国家层面来统一明确。

回到伶仃洋的上空，三年来，从只有一条观光航线，到每天有超过30架次无人机在万山海域执行各类作业任务，海洋低空经济的种子已经在地方探索中生根发芽。现在，产业界最期盼的，就是国家级《海洋低空经济高质量发展指导意见》尽快出台，从顶层层面理顺海域空域联动机制，明确发展定位、总体目标、核心场景和空间布局，让这片万亿蓝海真正成为低空经济高质量发展的新增长极。