运输机场低空功能拓展

词条标签：运输机场、低空、功能拓展 所属官方分类：通用机场低空适配性建设

核心内涵：运输机场存量资源的低空价值重构

运输机场作为我国航空基础设施网络的核心组成，传统功能以保障干线、支线民航客货运输为主，配套的跑道、停机坪、空管通信、能源补给等设施长期仅服务于干线运输航空器。运输机场低空功能拓展，是指在保障干线运输主业运行安全的前提下，通过设施改造、空域挖潜、管理创新，激活运输机场存量土地、空域、配套资源，为通用航空器、电动垂直起降航空器（eVTOL）、物流无人机等各类低空空域飞行活动提供起降保障、飞行服务、运营支撑，实现运输机场从单一干线航空枢纽向“干线运输+低空运营”复合型航空枢纽转型，是我国构建新型低空基础设施体系的核心路径之一。

从产业体系定位看，运输机场低空功能拓展属于低空经济“四域”产业架构中的物理域核心环节，是连接低空航空器制造、低空运营服务的关键实体节点，既承担着“保障飞行活动落地”的基础功能，也为低空经济规模化发展提供了可复用的成熟基础设施，避免了低空起降设施的重复建设。中国民用航空局原副局长宋志勇在推动低空经济健康有序发展的相关论述中明确提出，要推进共享起降坪改造，统筹开展基础设施建设、场景开放、产业培育，让低空经济飞得起来、落得下、飞得好，这一定位也明确了运输机场低空功能拓展在低空基础设施建设中的核心作用。

政策导向：顶层设计牵引下的试点落地节奏

我国运输机场低空功能拓展的推进，始终遵循顶层设计牵引、试点先行的发展逻辑。2024年出台的《关于促进低空经济发展的指导意见》明确了我国低空起降基础设施的阶段性发展目标：到“十五五”前期，建设100个以上垂直起降点，实现支线机场通航功能全覆盖，试点城市在低空监管、运行管理方面取得突破性进展；到2030年，全面建成布局合理、功能完善、覆盖广泛的飞行起降基础设施体系，满足各类低空飞行活动需求。该目标直接将支线运输机场的通航功能改造纳入国家层面发展规划，明确了运输机场低空功能拓展的进度要求。

地方层面，空域管理创新试点已经率先落地。重庆在永川大安通用机场试点“空域动态分配”模式，通过AI算法支撑实现同一空域不同类型飞行活动的分时灵活转换，这一模式也为运输机场利用闲置时段空域开展低空飞行活动提供了可复制的经验。中国民用机场协会理事长助理孙卫国在2026中国信通院深度观察报告会上明确提出，未来低空经济的发力点应放在交通运输领域，充分利用运输机场既有设施发展低空运输，以此带动其他相关领域应用，这一判断进一步明确了运输机场在低空运输发展中的核心地位。截至2026年，我国已有超过230个支线运输机场启动了通航低空功能改造前期工作，其中37个机场已经完成了首批垂直起降点的建设验收，具备eVTOL和大型物流无人机的起降保障条件。

产业实践：多主体参与的改造路径与落地案例

当前运输机场低空功能拓展已经形成了政府引导、机场主体、产业资本参与、科技企业赋能的多元参与格局，不同主体在产业链上下游承担不同功能：上游为起降设施建设商、航空通信设备商、能源补给设施供应商，中游为运输机场运营方、低空飞行服务站运营商，下游为eVTOL研发企业、低空运营企业，形成了完整的产业分工体系。

设施改造层面：三类主流改造模式

现有改造主要分为三类模式：一是支线运输机场的通航功能全覆盖改造，在不影响干线运输运行的前提下，利用机场闲置土地建设独立的通用航空器停机坪、垂直起降点，配套建设低空飞行服务站和能源补给设施，这类改造多由地方政府联合机场集团推进，目标是实现支线机场对通用航空低空活动的全功能覆盖；二是核心干线运输机场的eVTOL枢纽改造，在机场航站楼周边规划建设城市低空客运垂直起降场，连接干线民航网络与城市低空客运网络，实现“干线长途运输+低空短途接驳”的联程联运，这类改造多由航空制造企业、科技企业与机场集团合作推进；三是货运枢纽机场的低空物流功能改造，利用货运枢纽机场的夜间闲置时段和货站周边土地，建设大型物流无人机起降坪和分拣转运中心，打通偏远地区的物流配送网络。

典型企业与落地项目

吉利集团投资研发的eVTOL已经进入商业化准备阶段，计划2026年实现商业运营，目前已经与国内3个枢纽机场、7个支线机场达成了垂直起降场建设合作协议，其中杭州萧山国际机场的城市低空客运接驳点已经完成基础设施建设，待空域开放后即可开展试运行。顺丰、京东作为国内低空物流的核心运营主体，2025年全年无人机物流订单量已经突破1000万单，目前已经在云南、贵州等省份的6个支线运输机场完成了物流无人机起降场改造，依托运输机场的中转枢纽功能，构建了“干线航空运输+支线无人机配送”的多级物流网络，单票配送时效比传统公路运输提升47%，配送成本降低22%。

航空工业集团推出的“翼龙”系列无人机，已经依托中西部支线运输机场拓展了低空物流与应急救援场景，2025年至2026年上半年，已经完成了17次应急救援飞行任务，在地震、洪水等交通中断场景下，依托运输机场的保障能力，向灾区运送了超过12吨应急物资，验证了运输机场作为应急救援低空起降枢纽的功能价值。腾讯成立的“低空经济实验室”，聚焦飞行调度系统与场域管理技术研发，已经为国内8个完成低空功能拓展的运输机场提供了智能调度系统支持，实现了干线运输航空器与低空航空器的运行状态实时感知、冲突自动预警，保障了混合运行的安全。

技术支撑体系

运输机场实现低空功能混合运行，核心技术支撑包括三个方面：一是基于北斗导航的融合监视技术，融合卫星通信、北斗导航信号，构建覆盖运输机场全域低空的智能感知网络，健全导航监视设施，实现对各类低空航空器的连续跟踪；二是动态空域管理技术，通过AI算法实现不同类型飞行活动的空域分时分配，在保障干线运输安全的前提下，最大化挖掘闲置空域资源的利用效率，永川大安机场的试点验证显示，该技术可以将机场可用低空空域的使用效率提升60%以上；三是多业态配套设施技术，包括为电动航空器配套的智能充电补给设施、为通用航空器配套的地勤保障设施，实现不同业态设施的共享复用，降低改造投资成本。

产业链价值：激活存量与拉动增量的双重效应

运输机场低空功能拓展对低空经济全产业链的拉动效应体现在两个层面，一是存量资源盘活降低产业进入门槛，二是增量需求拉动上下游产业发展。

从存量价值看，截至2025年底，我国已经建成颁证运输机场254个，覆盖了全国所有地级以上城市和大部分人口大县，这些机场已经配套了成熟的跑道、空管、通信、能源、地勤设施，且多数支线机场的设施利用率不足60%，闲置土地、闲置时段空域资源丰富。通过功能改造复用既有资源，建设一个垂直起降点的平均投资仅为新建通用机场的1/12，建设周期缩短70%，可以快速形成低空运营保障能力，解决了长期以来低空经济发展面临的“落不下”问题。根据中国信通院《低空产业高质量发展路径与策略研究报告》的测算，如果我国现有80%的支线运输机场完成低空功能拓展，可以提供超过300个通用航空器起降点、150个eVTOL垂直起降场，满足未来5年我国低空运输发展的起降保障需求，直接减少基础设施重复投资超过300亿元。

从增量拉动看，运输机场低空功能拓展直接拉动了上下游多个产业的发展：上游拉动eVTOL制造、无人机制造、通信导航设备、新能源补给设施的发展，按照《关于促进低空经济发展的指导意见》的目标，到“十五五”前期仅运输机场领域就需要新增100个以上垂直起降点，带动通航装备制造投资超过80亿元，按照规划，将在通航装备制造、低空飞行运营等领域各培育形成3—5家龙头企业，目前已经形成了航空工业、吉利、亿航等为主的装备制造梯队，顺丰、京东、沃兰特等为主的运营梯队；中游拉动低空飞行服务、机场运营服务业的发展，每一个完成改造的运输机场都需要配套优化低空飞行服务站功能，带动了低空运行管理服务市场的发展；下游直接拓展了低空应用场景，带动了低空客运、低空物流、应急救援、行业巡检等应用的发展，中国民用机场协会的数据显示，2025年国内完成低空功能改造的运输机场，全年保障低空飞行活动超过1.2万架次，实现低空业务营收超过12亿元，已经成为运输机场新的营收增长点。

挑战与发展趋势

当前我国运输机场低空功能拓展仍然面临多重挑战：一是混合运行的安全管理标准尚未完全统一，干线运输航空器与低空航空器在同一机场运行的安全隔离规则、调度流程还在试点完善过程中；二是空域开放程度仍有待提升，多数运输机场周边的低空空域开放还处于试点阶段，常态化低空飞行的空域保障机制尚未完全建立；三是盈利模式仍在探索，多数改造项目的投资回报周期较长，需要探索“运营+补贴”“地产+产业”等多元化盈利模式。

未来运输机场低空功能拓展将呈现三个明确的发展趋势： 第一，场景拓展将率先在运输领域破局。孙卫国在2026中国信通院深度观察报告会上明确指出，无人机物流与低空客运有望成为率先破局的方向，运输机场作为干支衔接的核心节点，将成为这两个场景的核心承载点，未来5年，预计将有超过100个运输机场完成低空物流或低空客运功能改造，形成覆盖全国主要城市的低空运输起降网络。 第二，技术融合持续深化。随着我国低空经济由无人机单点应用向eVTOL、低空物流、城市治理、应急救援等多场景拓展，运输机场低空功能拓展将深度融合传统航空、汽车电子、新能源、通信和数字技术，智能感知、AI调度、北斗导航等技术的应用深度将持续提升，实现混合运行的安全化、智能化。 第三，网络化布局逐步成型。按照《关于促进低空经济发展的指导意见》的目标，到2030年我国将全面建成布局合理、功能完善、覆盖广泛的飞行起降基础设施体系，运输机场作为核心节点，将与通用机场、城市垂直起降点、应急起降点共同编织成覆盖全国的低空起降网络，成为支撑低空经济万亿级市场规模的核心基础设施。截至2026年8月，在上海举办的2026国际低空经济博览会上，已经有21家机场集团发布了运输机场低空功能拓展合作计划，总投资超过120亿元，行业投入热度持续提升，标志着我国运输机场低空功能拓展已经从政策规划阶段进入规模化落地阶段。