通用机场低空空域适配改造

词条标签：通用机场、空域、适配改造 所属官方分类：通用机场低空适配性建设

政策背景与改造动因

2026年5月，中国民用航空局党组书记、局长宋志勇公开提出推动低空经济健康有序发展的核心方向，明确将通用机场与低空空域的协同适配作为产业突破的核心抓手；同年8月，《“十五五”通用航空发展专项规划（2026-2030年）》正式落地，民航“十五五”规划明确将低空经济作为3.5万亿元规模的新兴支柱产业打造，首次在产业规划层面明确要求空域划分适配低空产业发展，打破了长期制约我国低空经济发展的空域管理瓶颈，通用机场低空空域适配改造由此进入规模化推进阶段。

不同于传统通用机场改扩建仅聚焦跑道长度、停机坪面积等硬件扩容，通用机场低空空域适配改造是围绕低空经济多元化应用需求，对通用机场的基础设施、空管系统、空域协同机制进行系统性升级，核心目标是打通通用机场与3000米以下低空空域的连接堵点，适配传统通用航空作业、电动垂直起降航空器（eVTOL）运营、低空文旅等多元场景的飞行需求。根据《“十五五”通用航空发展专项规划（2026-2030年）》明确的任务目标，“十五五”期间我国将完成800座通用机场的新建与改造工程，打造100座智慧通用机场示范项目，到2030年前划设50个以上“灵活转换空域”，整体提升空域使用效率30%以上，同时完成50个核心城市的空域数字化改造，实现3000米以下低空全域数字化管理，将飞行申报审批压缩至秒级，彻底简化空域使用流程。

从产业发展需求来看，我国通用机场存量存在明显的适配性缺口：截至2025年底，我国已取证通用机场超过400座，但多数机场建设标准仅满足传统通用航空作业需求，缺少eVTOL运营所需的垂直起降场地、智能能源补给设施，现有通信导航监视系统也无法支撑高密度低空飞行的管控需求，空域使用多依赖固定划设的隔离空域，动态调整流程繁琐，无法满足城市通勤、低空旅游等场景的灵活飞行需求。在此背景下，多地已经将通用机场低空空域适配改造纳入专项债支持范畴，根据《低空经济通用机场改扩建专项债申报指南及流程》要求，项目申报需满足政策适配、手续齐全、收益达标三大核心前提，改造内容明确将通信导航监视系统改造、低空飞行服务站搭建、空域适配机制调整纳入支持范围，要求项目完成空域使用、民航行业标准等专项论证，确保收益能够覆盖专项债本息，为改造项目提供了稳定的资金支撑。

核心改造内容与技术路径

当前我国通用机场低空空域适配改造围绕基础设施升级、智慧感知与空管系统建设、空域协同机制完善三大方向推进，形成了清晰的实施路径：

基础设施适配升级

基础设施改造核心是满足多元化航空器的起降与运营需求，在传统通用机场设施基础上补充适配低空新场景的功能模块。根据宋志勇提出的改造方向，改造内容包括分类布局垂直起降场和应急起降点，规划建设eVTOL专用起降场，推进既有起降坪的共享改造，配套建设能源补给设施。例如深圳在通用机场改造中，针对eVTOL城市通勤场景的需求，在深圳宝安通用机场新增了3个eVTOL专用垂直起降坪，配套建设了2座480kW直流快充补能站，满足亿航EH216-S等型号eVTOL的30分钟补能需求，实现传统通用航空起降与eVTOL运营共享机场空域与地面保障资源。

既有通用机场的改造中，跑道升级、停机坪扩建、机库新建是基础内容，例如安徽安庆通用机场适配改造中，将原有800米跑道延长至1200米，道面强度从C30提升至C35，满足皮拉图斯PC-12等中小型固定翼公务机的起降需求，同时新增1.2万平方米停机坪，可同时停放12架通用航空器，释放了低空旅游、公务飞行的运营空间。

智慧感知与空管系统改造

适配低空空域开放的核心是完善通信导航监视（CNS）设施，建设统一的智慧空管体系。改造要求通用机场配齐智慧感知设施，健全导航监视设施，融合卫星通信技术，搭建接入区域统一低空智联网调度平台的本地系统。根据“十五五”规划要求，全国将推进低空通信导航监视体系全覆盖，核心城市改造后要实现3000米以下低空飞行目标的连续监视，定位精度不高于10米，数据更新频率不低于1次/秒，满足高密度低空飞行的安全管控需求。

例如重庆两江通用机场作为智慧机场示范项目，改造中搭载了由中国电科研发的低空智联网节点系统，融合北斗三号卫星导航、地面ADS-B接收站、5G低空基站三类感知设施，实现了机场周边50公里范围低空空域的全覆盖监视，监视数据同步接入重庆市低空智联网调度平台，飞行计划申报从传统的1天前置审批压缩至8秒秒级审批，空域使用效率提升超过40%，高于“十五五”规划提出的30%提升目标。同时改造还要求优化低空飞行服务站功能，提供飞行计划申报、气象信息共享、空域动态查询、低空告警等一体化服务，目前全国已有超过120座通用机场完成了低空飞行服务站的升级改造。

空域协同机制适配完善

通用机场低空空域适配改造不仅是硬件升级，更是空域使用机制的适配调整。根据宋志勇提出的要求，改造需推动军民航、地方政府建立深度合作机制，在政策统筹、标准制定、联合执法等方面开展协同，健全空域划设、飞行管控、应急处置等联合机制，优化空域动态调整流程。

例如浙江杭州建德通用机场作为浙江省低空经济改革试验区的核心节点，改造中联合东部战区空军、民航华东管理局建立了空域协同联动机制，将机场周边1200平方公里低空空域划设为“灵活转换空域”，工作日8:00-18:00开放给通用航空作业使用，夜间和特殊天气自动转换为军事训练空域，通过动态调整机制，该机场周边空域年可用时长从原来的1200小时提升至超过2600小时，空域使用效率提升117%，满足了低空测绘、文旅、培训等多元场景的使用需求。

产业链与市场参与格局

通用机场低空空域适配改造的产业链覆盖上游技术装备、中游工程建设与系统集成、下游运营服务三个环节，目前已经形成了国有骨干企业主导、民营企业参与技术创新的市场格局。

上游技术装备环节

上游核心装备包括通信导航监视设备、低空感知设施、能源补给设备三类：通信导航监视设备领域，中国电科、中航工业占据了超过70%的市场份额，中国电科的北斗导航基带芯片、ADS-B地面接收站已经应用于超过60座改造后的通用机场；低空感知领域，华为、中兴提供的5G低空基站解决方案已经在深圳、广州等11个核心城市的通用机场改造中落地，支持大带宽、低时延的低空数据传输；能源补给领域，宁德时代、特来电已经推出针对eVTOL的大功率补能系统，特来电的480kW模块化直流补能桩已经在国内17个eVTOL起降场投入使用。

中游工程建设与系统集成环节

中游主要由各地机场集团、国有建筑企业、空管系统集成商主导：各地机场集团作为通用机场的产权方，是改造项目的业主单位，例如广东省机场集团牵头推进了珠三角地区9座通用机场的低空空域适配改造，整体项目投资超过28亿元；工程建设领域，中国建筑、中国交建是主要承建方，中国建筑已经承接了超过20个通用机场改造项目的工程总承包业务；系统集成领域，民航信息网络股份有限公司、中交导航成为核心力量，中国航信负责搭建了多个省级低空智联网调度平台，为通用机场改造提供系统接入支持。民营企业也在细分领域占据一席之地，例如亿航智能参与了多个城市通用机场eVTOL起降设施的设计改造，提供适配自身机型的场地标准解决方案。

下游运营服务环节

改造完成后的通用机场，空域开放程度提升，吸引了多元运营主体进入：传统通用航空运营企业例如中飞通航、东方通航依托改造后的机场拓展了低空旅游、飞行培训业务规模；eVTOL运营企业例如沃兰特、御风未来将改造后的通用机场作为枢纽起降点，开展城市通勤、短途运输的商业试点；此外，顺丰、京东物流等物流企业也将改造后的通用机场作为低空物流配送的枢纽，提升城乡物流配送效率。

资金层面，目前改造项目形成了财政补贴、专项债、社会资本多元参与的格局：省级层面出台了多项扶持政策，例如安徽省对完成适配改造的通用机场给予最高30%的工程补贴，单项目补贴不超过5000万元；浙江作为低空经济改革试验区，对列入省级示范的通用机场改造项目给予最高1亿元的财政支持；专项债是当前改造项目的主要资金来源，2026年全国共有超过70个通用机场适配改造项目纳入地方专项债申报范围，总融资需求超过180亿元，符合要求的项目均要求明确产业收益来源，通过机场保障费、场地租赁费、低空服务收费等收益覆盖债息。

发展瓶颈与未来趋势

当前我国通用机场低空空域适配改造仍面临多个层面的瓶颈：一是标准体系仍待完善，目前eVTOL专用起降场的建设标准、灵活空域的划设管理规范仍在制定过程中，不同机型对场地、空域的要求存在差异，改造过程中存在标准不统一的问题；二是跨部门协同仍待深化，虽然多地建立了军民航地协同机制，但灵活空域动态调整的自动化水平仍较低，部分偏远地区通用机场的监视覆盖仍存在盲区；三是收益平衡难度较大，部分三四线城市的通用机场改造后运营流量不足，无法实现收益覆盖融资本息，对财政补贴依赖度较高。

面向“十五五”末期，通用机场低空空域适配改造将呈现三个明确的发展趋势： 第一，改造范围将从核心城市向全国覆盖，根据“十五五”规划的通用机场布局要求，东部省份每万平方公里将不少于1座通用机场，西部每万平方公里不少于0.5座，中西部地区的通用机场新建与改造将逐步推进，到2030年，全国完成适配改造的通用机场将超过800座，形成覆盖全国的通用机场低空网络； 第二，技术升级将向智能化、无人化方向推进，依托“天穹”计划对新能源航空器、智能空管等核心技术的攻关，未来改造将进一步推广基于人工智能的低空动态空管系统，实现空域资源的自动分配、冲突自动告警、应急自动处置，进一步提升空域使用效率； 第三，场景适配将更加多元化，除eVTOL城市通勤外，未来改造将进一步适配应急救援、农林作业、低空测绘等不同场景的需求，推动更多低空空域向不同场景开放，带动低空经济产业培育。根据民航“十五五”规划的目标，到2030年，通用机场低空空域适配改造完成后，将支撑我国低空经济规模达到3.5万亿元，成为名副其实的新兴支柱产业。