四川低空空域改革推进

从“飞不了”到“随心飞”：四川低空改革啃下“便利化”硬骨头

当成都市民周末带着无人机走进中和湿地公园，掏出手机对着空域二维码扫一下，10秒就能完成飞行备案，直接起飞航拍锦江景色——这样的场景，在一年前还是不少低空飞行爱好者不敢想的事。作为全国低空空域管理改革的核心试点区域，四川近年来没有停留在政策概念的造势，而是从用户痛点切入，一步步把低空空域改革从顶层设计落地成了用户可感知的实际便利，也为全国低空经济商业化探索探出了可复制的路径。

四川推进低空空域改革的核心逻辑，始终围绕破解“报飞难”这个行业公认的老大难问题。传统低空飞行管理模式下，跨部门审批流程繁琐、空域信息不透明，小到爱好者飞无人机，大到企业开展低空文旅作业，往往要提前3到7天提交材料，跑多个部门盖章，还经常因为不清楚哪些空域可以飞出现违规飞行，极大抑制了市场活力。用户的真实需求从来都不是“放开所有空域”，而是“知道哪能飞、飞起来够方便”，四川的改革恰好打中了这个靶心。

2025年6月，四川迭代推出“扫码飞”2.0版本无人机便捷飞行公共服务小程序，就把这种“用户思维”体现得淋漓尽致。根据四川省发改委公布的数据，目前该平台已经实现全省80%空域免报备，需要报备的空域可以一键完成申报，做到“到场即飞”。截至2025年5月，平台累计受理飞行计划申报超过3000条，注册用户突破4万人，累计飞行时长超过5300小时——这个数据背后，是4万多飞行爱好者和中小作业企业不用再跑审批的真实获得感。2025年端午期间，四川低空空域运行服务中心又开放了第三批试点空域，成都中和湿地公园、江家艺苑，雅安名山千里江山图景区、绵阳北川九皇山等热门文旅区域全部纳入便捷飞行范围，相当于把低空空域改革的红利直接送到了普通消费者面前。

仅仅解决“报飞快”还不够，改革还要补上“监管和服务覆盖”的短板。目前四川正在推进的省级重点项目——低空文旅创新服务应用场景，就瞄准了低空飞行“找不到监管、找不到服务”的痛点。根据四川省发改委公布的项目信息，该项目总实施周期为24个月，从2026年3月持续到2028年3月，核心目标就是实现四川省低空文旅空域实时监管与便捷服务全覆盖，从机制上解决传统管理模式下跨域跨部门协同不畅、违规飞行难管控的问题，最终回应群众“即时飞、便利飞、放心飞”的民生期盼。和很多地方只放不管的改革不同，四川的路径是“放管结合”：一边给市场让渡便利，一边用数字化平台织起监管网，既满足了消费需求，也守住了飞行安全的底线。

便利化改革的最终落点，是要培育起实实在在的低空产业，而不是只停留在服务飞行爱好者。四川在“便利化”破冰之后，已经快速推进产业链上下游的布局，把空域改革的制度优势转化为产业优势。2025年7月，四川省人民政府办公厅印发《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案(2025—2027年)》，明确把发展低空经济作为未来产业培育的核心方向，从基础设施、制造、运营全链条给出了具体路线图。

基础设施层面，方案明确提出要加快推进通用机场和垂直起降场建设，支持民航支线机场拓展通航业务，完善通信、导航、气象等配套设施，并且已经正式组建了四川省低空空域运行服务中心，搭建全省一体化的低空管理服务体系——这相当于给四川低空经济建了一个统一的“中枢指挥台”，解决了之前分散管理效率低的问题。

制造端，四川依托自身航空产业优势，重点支持本土龙头企业的量产落地，方案明确提出鼓励“翼龙”“双尾蝎”等四川造无人机加速量产，推动一批通航飞机制造项目加快建设，同时鼓励电动垂直起降飞行器（eVTOL）投入商业运行。作为全国无人机产业的核心聚集地，四川本来就有扎实的制造基础，空域改革释放的市场需求，反过来会拉动制造端的产能释放，形成“需求牵引供给”的良性循环。

运营端，四川已经提出了明确的商业化目标：到2027年要常态化运行10条以上通航载客（货）航线，支持载人通航运营企业做大做强，同时拓展无人机城际运输和末端物流配送范围，持续扩大低空公共服务、低空文旅的应用规模。我们可以预见，随着“扫码飞”这类便捷服务体系向有人驾驶通航领域复制，未来从成都坐eVTOL到九寨沟旅游，当天往返不是梦；偏远山区的应急救援、农林植保作业，也能做到“呼叫即到”，低空经济不再是停在纸面上的未来概念，而是能创造就业、拉动消费的实体经济。

当然，我们也要看到，四川低空空域改革仍然处于深水区攻坚阶段，目前的便利化开放主要集中在无人机轻小型飞行领域，面向通用航空、载人低空飞行的更大范围开放还需要时间，项目落地也还有不少细节要打磨。比如“扫码飞”现在覆盖的80%免报备空域，主要是针对轻小型无人机，大型载人飞行的审批流程仍然需要进一步优化；全省一体化的低空通信导航设施，也还需要持续投入建设。根据公开的项目规划，四川要到2028年才能实现低空文旅空域监管和服务的全覆盖，这说明改革不是一朝一夕的事，需要持续啃硬骨头。

但不可否认的是，四川本轮改革给全国做了一个很好的示范：低空空域改革不是越放越好，也不是管得越严越好，核心是要围绕用户的真实需求，解决真问题。从企业作业要等一周审批，到个人飞行扫码即飞，从4万注册用户、5300小时飞行时长这些具体数据来看，四川已经把改革从政策文件变成了市场主体可触摸的获得感。这种从“痛点”切入的改革路径，远比喊口号、铺摊子更有价值。未来随着四川低空空域一体化体系的建成，我们有望看到全国首个成规模的商业化低空经济生态圈在四川成型，带动整个西南地区的低空产业发展，也给全国其他地区的改革提供可参考的样本。对于整个低空经济行业来说，四川的探索告诉我们：只有让用户真的方便飞，行业才能真的发展起来。