韶山无人机产业园

飞地模式下的低空试验：韶山无人机产业园为何选择“长株潭同城化破局”

在低空经济成为全国多地稳增长、培育新产业的核心赛道时，多数产业园区的规划逻辑仍停留在“本地资源禀赋匹配”——要么依托航空制造基础布局，要么瞄准本地应用市场落地。但位于韶山高新区东方红路两厢的雨花经开区（韶山）智能制造产业园，也就是如今业内所称的韶山无人机产业园，却走出了一条完全不同的路径：依托长株潭一体化下的“飞地园区”模式，把长沙的科创资源、招商能力，与韶山的空间优势、低应用门槛结合，成为长株潭低空经济产业带中一个值得观察的样本。

很多人会有疑问：为什么是韶山？作为全国知名红色旅游目的地，韶山既没有传统航空制造产业基础，也没有大规模的科创院校集群，发展高端无人机制造的优势在哪里？答案藏在这个产业园从诞生起就刻下的基因里：它从不是韶山自己做的项目，而是长株潭一体化跨区域协作的“飞地试验”。

时间回到2019年12月26日，长沙雨花经开区与韶山高新区正式携手开工这个总规划600亩的项目，总投资超过20亿元，分两期开发。不同于普通园区的属地化开发，这个项目是长株潭地区第一个跨行政区域的“飞地园区”，由长沙雨花区政府全资平台长沙雨花经开开发建设集团旗下湖南南庭投资，与韶山高新区联合打造。这种模式从根源上解决了韶山发展高端制造的短板：韶山拥有充足的连片工业用地、相对较低的要素成本，且红色旅游场景本身就是低空旅游、文旅无人机应用的天然试验场；而长沙雨花经开区拥有成熟的智能制造招商体系、紧邻长沙科创带的产业吸附能力，以及完善的供应链配套，双方的互补性恰好击中了无人机产业发展的痛点。

根据公开信息，目前项目一期已经建成12.7万平方米的可投产载体，整个园区最终总建筑面积将达到近90万平方米，全部建成后可容纳数十家无人机上下游企业集聚。不同于很多地方拿了概念就圈地的园区，韶山无人机产业园从建设阶段就明确了差异化定位：避开长沙市区已经扎堆的消费级无人机整机赛道，重点瞄准工业级无人机、文旅场景专用无人机、配套零部件制造三个方向，依托韶山的应用场景做落地试验。

这种定位不是凭空设计的，而是飞地模式带来的天然优势。长株潭地区是湖南无人机产业的核心集聚带，长沙已经拥有多个头部无人机企业，供应链配套覆盖飞控系统、电池、复合材料结构件等多个环节，但随着长沙城区工业用地成本不断上涨，很多扩产的无人机配套企业拿地成本高、落地周期长。韶山无人机产业园的飞地模式，恰好承接了这部分外溢需求：按照长株潭飞地园区的分润机制，飞入地韶山提供土地和政务服务，飞出地雨花负责招商和运营，税收等收益按约定比例分成，对于企业来说，只需要把生产制造环节放在韶山，研发和销售仍然可以留在长沙，通勤半径不到一小时，完全不影响供应链效率。

更关键的是，韶山本身就是一个天然的无人机应用场。作为年接待游客超千万人次的红色旅游目的地，韶山本身有大量的低空应用需求：文旅航拍、景观展示、森林防火巡检、应急救援，这些需求正好可以为入园企业提供落地测试的场景——国内很多工业级无人机企业都卡在“测试难、取证难、场景落地难”的环节，而韶山可以通过协调文旅、应急、林业等多部门，为企业开辟低海拔测试空域，这种场景优势是很多内陆制造业园区不具备的。

当然，作为一个依托飞地模式打造的新兴产业园，韶山无人机产业园的发展也折射了当前国内很多二线城市发展低空经济园区的普遍问题。从公开信息来看，项目早在2019年就开工，原本计划2022年底完成一期建成，从2023年的公开信息来看，目前仅建成12.7万平方米，距离一期规划的载体规模还有一定差距，招商进度也慢于最初的计划。这种情况其实并不意外：飞地模式本身需要跨区域协调，不同行政主体的决策流程、利益分配机制都需要长时间磨合，而无人机产业作为高端制造，培育周期本来就长，不可能像传统制造业那样短期内看到爆发式增长。

但从行业的角度看，韶山无人机产业园的真正价值，从来都不是短期内引进多少头部企业、实现多少产值，而是它探索了一条欠发达地区依托区域协作发展低空经济的路径。我国很多拥有空域优势、旅游资源的三四线城市，都想切入低空经济赛道，但普遍缺科创、缺招商、缺配套；而核心城市的科创资源外溢又找不到合适的承载地，飞地模式正好打通了这个堵点。韶山无人机产业园的试验，其实给很多类似地区提供了参考：不需要硬着头皮搞全产业链，只需要做好自己擅长的空间和场景配套，依托区域协同就能分好低空经济的一杯羹。

随着湖南省把低空经济作为培育未来产业的核心方向，长株潭低空经济一体化发展已经提上日程，韶山作为长株潭一体化的重要节点，这个600亩的飞地园区，正好卡在了产业转移和场景落地的交汇点上。截至2026年7月公开信息显示，一期12.7万平方米载体已经具备企业入驻条件，接下来的招商重点就是瞄准长沙外溢的无人机配套企业和文旅无人机应用企业。对于整个低空经济行业来说，这个诞生于飞地模式的产业园，其后续的发展走势，远比一个成功的招商引资案例更值得关注——它验证的是，区域协作能不能成为中小城市切入低空经济赛道的可行路径，而这个问题，恰恰是当前全国很多布局低空经济的地区都在寻找的答案。

从2019年开工到今天一期建成，韶山无人机产业园已经走过了近七年的培育期，它没有追求风口期的快速扩张，而是顺着飞地模式的逻辑慢慢打磨，这种慢，反而成了它最独特的优势。当很多地方的无人机产业园因为概念过热出现空置的时候，这个依托红色旅游场景和长株潭产业外溢的园区，反而可能走出一条更扎实的差异化道路。毕竟，低空经济的竞争，最终比的不是谁圈的地大，而是谁能真正把产业落地、把场景用起来，从这个角度看，韶山的飞地试验，才刚刚开始。