山西省低空经济发展方案

锚定“十五五”：山西低空经济从资源禀赋走向落地破局

2026年2月13日，山西省发展改革委正式对外公布《促进低空经济高质量发展实施方案》，这份着眼于“十五五”时期的产业布局文件，没有跟风东部省份扎堆布局整机制造的热门赛道，而是把起点放在了“因地制宜”四个核心字上——对坐拥全国最大煤炭产区、连片高原山地空间，却长期在新兴产业布局中偏居内陆的山西而言，这不是一次追风口的运动，而是基于本土资源优势的产业换道探索。从方案公布到3月山西省第一批低空经济应用场景需求清单对外发布，短短一个月的政策推进节奏，已经透露出山西发展低空经济的清晰路径：先场景、后产业，先基建、后招商，跳出同质化竞争陷阱，走资源型地区特色低空经济发展之路。

很多人对山西发展低空经济的第一疑问是：没有航空制造基础，没有成熟的通航消费市场，山西凭什么切入这条万亿级新赛道？答案其实藏在山西发改委3个月来的调研轨迹里。今年1月，山西省发改委副主任闫中立 already 带队开展低空经济应用场景谋划调研；2月方案正式印发前3天，省发改委低空经济发展处已经完成了长治、运城、太原三市的一线调研，摸查本土需求。这份调研的核心结论，最终落在了方案“因地制宜”的定位里——山西不需要造新的比较优势，只需要激活已经存在的资源：一方面，山西有占比超过70%的山地丘陵面积，低空空域开放后可利用资源充足，且作为传统航空护林、航空测绘的作业大省，本身就有稳定的低空作业需求；另一方面，作为全国最大的煤炭生产基地，山西的露天煤矿巡检、井筒勘测、矿区生态修复测绘、输煤管线巡检，已经存在大量未被满足的无人机应用需求，这是其他省份没有的原生场景优势。

从政策推进节奏就能看出山西的务实逻辑：没有一上来就喊出打造千亿产业集群的口号，而是先锚定“落地”这个核心目标。方案出台后，山西省发改委并没有立刻启动大规模招商，而是按计划推进政策宣贯，同步梳理全省应用场景需求，并在2026年3月12日对外公布了第一批需求清单——这种“场景找产业”而非“产业等场景”的思路，恰恰击中了当前国内低空经济发展的普遍痛点：很多地区把资金砸在了整机制造园区上，最后却因为没有本土应用场景，企业生产的无人机卖不出去，产能大量闲置。而山西反过来，先把省内矿区、林草、交通、文旅领域的刚需摸清楚，再面向全国低空企业开放订单，相当于给入驻企业提前锁定了市场，这对中小低空科技企业的吸引力远大于空洞的土地补贴。

具体到方案明确的三大核心任务，每一项都贴着山西的本土需求设计。第一块是低空基础设施布局建设，山西没有计划一口气修几十个通用机场，而是会先补作业空域的保障短板：针对煤炭产区的低空作业需求，优先布局矿区垂直起降场、应急起降点，同步搭建山西低空空域动态管理服务平台，解决长期以来通用航空作业“申请难、起飞难”的问题。太原作为山西通航产业的核心集聚地，已经有一定的通用航空运营基础，未来会成为全省低空管控服务的枢纽；长治作为山西通用航空发展的先行市，已经有多年的通航培训基础，下一步会重点拓展作业保障基础设施；运城则凭借连片的丘陵空域优势，有望成为山西低空无人机测试的核心区域——从这次调研路线覆盖三个不同定位的城市就能看出，山西已经给不同区域做好了功能划分，避免了省内同质化竞争。

第二块是有序拓展低空应用场景，这正是山西差异化竞争的核心抓手。不同于重庆、深圳等城市重点发展城市低空物流、eVTOL载人出行，山西的核心场景牢牢锁定在能源与生态领域：仅晋陕蒙煤炭基地山西片区，就有超过300座露天煤矿、近千公里跨区域输煤输气管线，传统人工巡检不仅效率低，还面临山地、高空作业的安全风险，无人机巡检、测绘的市场空间每年就超过10亿元。除此之外，山西作为华北生态屏障，有全国面积前列的林业资源，每年春季森林防火、林草资源测绘都需要大量低空作业，此前已经有多家本土企业在开展相关业务，只是缺乏政策支持和空域保障；而太行、黄河一号旅游公路建成后，山西沿黄、沿太行的文旅资源已经连点成线，发展低空观光、越野飞行的条件已经成熟，长治的通用航空运动已经有一定的群众基础，未来可以快速对接文旅消费市场。可以说，山西的应用场景不是“策划”出来的，是从多年的生产实践里长出来的，这就是最大的竞争力。

第三块是培育本土低空产业，山西也没有好高骛远。目前山西没有成规模的通用航空整机制造企业，所以方案没有提出要抢中航工业、波音空客的项目，而是重点发展无人机应用配套、低空作业服务、运营保障服务这些贴合本土场景的细分领域：比如针对矿区作业需求，培育本土的无人机运维服务企业，吸引全国无人机企业在山西设立区域运营中心，针对山西复杂山地地形改装适配矿区作业的无人机产品；依托长治的通航培训基础，做大低空飞行员、无人机飞手的培训产业，不仅满足本土需求，还可以面向全国输出技能人才；远期再依托应用场景的规模，逐步延伸到零部件制造、改装维修等领域，走“从运营到制造”的逆向产业培育路径，这比很多地区“先造园再引企”的模式，风险要小得多，也更符合山西的产业基础。

从1月调研场景、2月出台方案、3月发布清单的节奏来看，山西这套组合拳的推进效率远超很多行业人士的预期。方案印发后，山西省发改委明确提出，将会同各级各部门逐项推动任务落地，接下来的政策宣贯也会聚焦市场主体的实际需求，解决企业进入山西市场的空域、基建、审批痛点。对整个中国低空经济行业而言，山西的探索其实有非常重要的样本意义：当前很多资源型省份都在寻找产业转型的新方向，面对低空经济这个新赛道，到底是跟风砸钱做整机制造，还是扎根本土需求找差异化定位，山西给出了自己的答案。

当然，我们也要看到山西发展低空经济的挑战：作为内陆省份，山西的低空产业人才储备不足，资本市场对山西低空经济的认知度还不高，早期项目孵化的能力也弱于东部地区。但从目前的政策设计来看，山西已经避开了最容易踩的坑：没有盲目追求GDP规模，没有搞产业运动，而是从实际需求出发，一步步打基础。对等待风口的低空企业而言，山西或许不是最热门的落地区，但一定是需求最真实、政策最务实的选项之一。

随着国家低空空域管理改革的持续推进，“十五五”将是国内低空经济产业格局成型的关键五年，山西能不能依靠资源型地区的特色路径，在万亿低空市场切下属于自己的一块蛋糕，这份刚刚出炉的实施方案，已经走出了扎实的第一步。