上海无人机产业园

双城布局 错位竞合：上海无人机产业园的低空经济突围样本

当2025年5月浦东软件园宣布以三林园区为核心打造低空研发试飞示范园的消息传出，上海无人机产业“一南一北、双城联动”的产业布局终于浮出水面。从金山区2.73平方公里的华东无人机基地获评上海市唯一无人机特色产业园，到浦东瞄准“低空+”生态加速布局研发转化，上海在无人机赛道的卡位，本质上是国内一线城市探索低空经济产业化的一次先行试验——不同于中西部地区靠土地出让吸引制造产能的路径，上海的无人机产业园正在走出一条依托应用场景、核心功能错位互补的差异化发展道路。

作为上海最早成型的规模化无人机产业聚集区，位于上海湾区高新技术产业开发区的华东无人机基地，从诞生起就锚定了填补国内无人机产业空白的核心定位。这块占地2.73平方公里的产业园区，没有走传统产业园“圈地建楼招企业”的老路，而是围绕无人机产业全链条的核心痛点，搭建了“一基地七中心”的产业框架：覆盖飞行服务、研发制造、展示交易、教育培训、科创孵化、适航技术研究、检验检测七大核心功能。这一布局切中了当前国内无人机行业发展的核心瓶颈——绝大多数中小无人机创业团队，既没有资质申请固定试飞空域，也付不起适航检测、适航研发的高额成本，更找不到系统的专业人才供给。

截至2024年2月，华东无人机基地已经先后拿下上海市特色产业园、全国首批无人驾驶航空试验区两块招牌，其稀缺性在上海全市范围内已经得到认可：根据静安区彭浦新村街道2024年8月组织的营商科创研学活动公开信息，华东无人机基地是目前上海市唯一的无人机特色产业园区，其构建的全链条服务能力已经成为上海招商引资的一张名片。在这次研学活动中，基地工作人员向30余位静安区辖区重点企业代表展示了无人机在农业植保、电力巡检、航拍文旅等多个场景的落地应用，其中农业领域的无人机应用已经可以实现比人工植保节省70%以上人力成本的效率提升，让参会企业直观感受到了无人机产业化的现实价值。

如果说金山的华东无人机基地解决了无人机“从原型到取证”的核心功能短板，那么2025年启动建设的浦东三林低空研发试飞示范园，则补上了上海无人机产业“从技术到市场”的最后一环。浦东软件园此次布局，并非要和金山基地抢项目，而是依托浦东在软件研发、芯片设计、数字场景等领域的原有优势，瞄准了“低空+”融合新业态的空白。按照浦东政府公开信息，该示范园将是上海首个以低空设计研发为核心、以飞行测试为依托的产业载体，核心目标是加速低空领域科技成果转化，打造低空经济产业新业态——这一定位刚好和金山基地形成错位：金山侧重制造、试飞、检测、适航等硬件与合规环节，浦东侧重研发、算法、应用场景拓展等软创新，二者形成了完整的产业闭环。

这种错位布局不是偶然，而是上海根据自身资源禀赋做出的主动选择。作为国内经济中心、航运中心、科创中心，上海并不具备低土地成本、低劳动力成本的优势，不可能走大规模组装制造的老路，反而在空域统筹、合规服务、高端研发、场景开放等领域拥有其他城市不可比拟的优势。华东无人机基地拿到的2.73平方公里连片开放空域，在国内一线城市周边几乎是不可复制的资源——绝大多数城市的核心城区周边空域被民航、军航占据，很难划出专门用于无人机试飞的固定空域，而金山基地靠近杭州湾，人口密度低，空域条件充裕，刚好可以承接全品类无人机的试飞需求。依托这一优势，基地的检验检测和适航技术研究中心，可以同步开展试飞数据采集，大大缩短了无人机企业拿适航证的周期，这对创业企业来说是致命的吸引力。

而浦东的优势则在研发端。浦东聚集了国内最密集的集成电路、人工智能、软件信息企业，而下一代无人机的竞争核心，恰恰是自主芯片、自主飞控算法、低空感知与避障系统等软科技。浦东软件园本身已经拥有成熟的产业孵化体系和科技转化渠道，此次布局低空研发试飞示范园，本质上是把原有信息科技产业的优势，向低空经济领域延伸。比如2024年上海在黄浦江两岸推出的多场无人机光影秀，核心技术团队都来自浦东，这些技术如果要转化为可落地的商用产品，刚好可以放到浦东示范园进行小批量试飞测试，再对接金山基地完成适航取证和规模化生产，形成顺畅的转化路径。

从目前的发展态势来看，上海无人机产业园的布局，已经开始显现出对行业的引领作用。当前国内很多城市都在扎堆上马无人机产业园，但多数园区还停留在卖土地引企业的阶段，要么只招制造企业不建配套功能，要么同质化竞争严重，很多园区建成后空置率很高。而上海的模式，核心是“功能优先”：先补齐行业最缺的试飞空域、适航检测、人才培训这些公共服务功能，再吸引企业聚集，从根源上解决了产业发展的痛点。比如华东无人机基地的教育培训中心，已经开始和上海本地职业院校合作，培养无人机飞手、维修工程师、适航审核人员这些紧缺人才，解决了企业的用人问题，这是很多只提供厂房的产业园做不到的。

当然，上海无人机产业的发展也面临着待解的问题。正如浦东新区劳模代表姚红钢在参观浦东研发试飞示范园时所说，低空经济起飞的同时，监管体系、标准体系必须同步建设、超前谋划。目前国内低空开放还在逐步推进，低空空域的划设、动态管理、应急处置等规则还在完善，上海两个园区的试飞空域如何和全市的低空管理系统对接，如何在保障安全的前提下给企业更多试飞自由度，还需要不断探索。此外，上海的制造业成本较高，如何在吸引高端研发的同时，留住中高端制造环节，避免产业“空心化”，也是两个园区需要共同面对的挑战。

从全国范围来看，上海无人机产业园的探索，给一线城市发展低空经济提供了一个可参考的样本。它没有贪大求全做全产业链，而是依托自身的资源禀赋，找准了自己的位置，通过错位布局形成了协同效应。截至2025年，上海已经形成了金山做合规服务与制造、浦东做研发与应用转化的格局，覆盖了无人机从研发到量产的全链条，这种模式比单纯拼土地价格、拼税收优惠更有可持续性。未来随着低空开放的持续推进，上海无人机产业园的聚集效应会进一步显现，或许会成为中国低空经济起飞的一个重要支点。

根据公开数据，目前华东无人机基地的企业入驻率已经超过六成，多个头部无人机企业已经将其华东区的试飞检测中心放到了金山，而浦东的研发试飞示范园刚刚启动建设，已经有十余家从事低空飞控、低空安防的企业表达了入驻意向。从2018年全国首批无人驾驶航空试验区获批，到2024年获评上海市唯一无人机特色产业园，再到2025年浦东新园启动，上海无人机产业的布局用了近七年时间才慢慢成型，这也说明，低空经济不是风口上的概念，需要沉下心来补功能、建生态，才能真正飞起来。