低空经济人才培养政策

万亿低空赛道的人才缺口：政策落地期的培养破局与地方试验

2026年，低空经济正式升级为国家新兴支柱产业，全年市场规模突破万亿元的产业狂飙，把一个此前被低估的矛盾推到了台前：产业端对复合型人才的需求，正在以数倍于传统航空产业的速度扩张，但传统人才培养体系却远远跟不上扩张节奏。据业内不完全统计，当前国内低空经济领域核心技术技能人才缺口已超过30万人，从飞控算法研发到无人机运维，从低空空域管控到低空应急作业，全链条都面临“一才难求”的困境。

近年来从国家到地方层面密集出台的低空经济人才培养政策，正在打破传统航空人才培养的路径依赖——不同于传统民航培养飞行员、机务人员的单一路径，当前政策核心指向的，是打造适配低空经济“多场景、智能化、跨界化”特征的复合型人才梯队，一批地方院校、民营企业已经开始了政策落地的先行试验。

当万亿低空经济的“赛道”已经铺好，人才培养的“跑道”该怎么建？答案藏在最近一年多的政策实践里。

2025年12月，教育部公布新一批本科专业备案审批结果，北京邮电大学获批新增“低空技术与工程”本科专业，成为国内最早布局该交叉专业的顶尖院校之一。这个专业从获批开始就完全跳出了传统航空工程的培养框架：北邮没有单独成立新学院从零开始搭建体系，而是直接组建了跨信息与通信工程学院、计算机学院、人工智能学院的跨部门专业建设委员会，把学校最优势的信息通信、人工智能学科资源全部整合进来，确立了“以信息通信为基座，以低空智能管控为核心”的培养方案。

这一布局恰恰切中了当前低空经济人才需求的核心痛点：低空经济不是传统通用航空的延伸，它的核心场景——城市低空物流、无人机巡检、低空应急救援、低空空域管控，本质上是航空技术和信息技术、人工智能的深度交叉。一名合格的低空飞控研发人员，不能只懂空气动力学，还要懂通信组网、算法优化；一名一线的应急作业飞手，不能只会操作无人机，还要能看懂灾情传感数据、熟悉低空空域管理法规。传统培养模式下“单科人才”要么不懂航空、要么不懂信息技术的缺陷，在这个新专业的设计里被直接补上。

北邮的探索不是孤例，这本质上是国家层面引导交叉学科培养政策的落地。早在低空经济升级为国家支柱产业之前，2025年开始教育部就已经在政策层面鼓励综合性高校依托自身优势学科布局低空相关交叉专业，支持跨学院整合资源。不同于传统航空类院校偏向飞行员、机务培养的路径，不同类型院校正在走出差异化的政策路线：有信息学科优势的北邮走“技术交叉”路线，瞄准低空管控、智能飞控等核心技术领域；地方职业院校则瞄准产业一线的技能缺口，走出了“试点带动、产教融合”的路径。

2026年8月，山东省教育厅公布了全省低空经济项目化创业培训试点进展，滨州职业技术大学作为牵头试点单位，已经构建完成了一套对接区域产业需求的特色低空人才培养体系。作为全省试点，滨州职业技术大学的培养方案完全紧扣《山东省低空经济发展三年行动计划》的产业布局：山东是国内无人机制造、低空农业植保、海洋低空巡查的核心集聚区，当地对一线技能型、创业型人才的需求远高于研究型人才。

滨州职业技术大学没有照搬本科院校的学科建设思路，而是以创业培训试点为牵引，把专业建设、技能培训、科研创新和平台共建打造成了一套闭环体系：一方面开设低空飞行器运维、低空作业应用等面向中职、高职的特色专业方向，另一方面面向社会开展无人机飞手、低空作业安全员的短期技能培训，同时对接当地的低空制造企业共建实训基地，把课堂直接搬到了作业一线。这套模式紧紧贴合了地方政策对低空经济人才培养的要求——对于山东这样的低空产业大省，既需要高端研发人才，也需要大量能直接上岗的一线技能人才，而职业院校的试点，恰恰补上了这个梯队里最基础也最关键的一块。

在院校的政策探索之外，民营企业也正在成为低空人才培养体系里不可或缺的补充，这也是当前政策鼓励“多元主体参与人才培养”的核心体现。深圳低空智能企业飞行动力在2026年7月推出的交叉人才培养方案，恰恰击中了当前产业界最迫切的需求。作为专注于低空无人机系统解决方案的企业，飞动力最深的感受是：市场上招不到能直接上手的复合型人才——传统航空专业的毕业生不懂智能算法，计算机专业的毕业生不懂低空飞行的特殊要求，就连一线飞手，大多也只会基础操作，遇到复杂的应急救援场景，根本没法完成数据研判和设备调试的交叉工作。

针对这个痛点，飞行动力联合国内多所职业院校推出了“双师联合培养”模式：基础理论由院校老师讲授，核心技能、场景化作业全部由企业一线工程师带教，培养周期从传统的三年压缩到1-2年，毕业生直接进入企业的作业队伍。这种模式出来的人才，被飞行动力称为“复合尖兵”——既懂基础的飞行原理，也懂飞控调试、数据处理，还熟悉空域法规和作业规范，拿到证就能上岗。这种企业端的培养模式，恰恰是对公办院校培养体系的补充：低空经济场景迭代极快，新应用、新机型几个月就更新一次，公办院校的课程体系更新很难跟上这个节奏，而企业直接对接市场，能把最新的技术要求快速融入培养内容。

从北邮的交叉本科专业，到滨州职业技术大学的省级试点，再到飞行动力的企业培养，当前国内低空经济人才培养政策正在呈现一个清晰的方向：打破传统学科分割，构建“分层分类、多元参与”的人才梯队——顶层研发人才靠顶尖高校的交叉学科，一线技能人才靠地方职业院校的产教融合，市场化的场景化人才靠企业参与的联合培养，这个框架已经基本成型。

但也要看到，当前政策落地仍然面临不少待解的问题。首先是标准体系的缺失：不同于民航飞行员有成熟的资质认定体系，低空经济领域很多新岗位，比如低空管控工程师、城市低空物流运营师，至今没有统一的国家职业标准，不同院校、不同企业的培养内容差异很大，人才质量参差不齐，也给企业招聘带来了困扰。其次是产学研转化的衔接仍然不畅：不少地方的试点仍然停留在“建专业”的层面，没有真正把产业需求融入培养全过程，培养出来的人才仍然不符合市场要求。

从2025年专业布局落地，到2026年地方试点推开，当前低空经济人才培养政策已经走完了从顶层设计到落地试验的第一步，接下来要走的，就是从试点到推广，从破局到成型的过程。对于万亿规模的低空经济来说，产业发展得快不快，最终要看人才供给跟不跟得上——只有人才培养的“跑道”先建顺了，低空经济这条新赛道才能真正跑起来。