低空经济试点城市

2024年1月，自然资源部、中国民用航空局等四部门印发《关于公布首批低空经济发展试验区名单的通知》，全国13个省（自治区、直辖市）的18个城市（地区）获批开展为期3年的先行先试，标志着我国低空经济从产业培育阶段正式进入制度破冰的试点攻坚期。一年半以来，首批试点依托自身产业基础、空域条件形成差异化突破路径，政策红利持续释放，产业集聚效应初步显现。截至2025年第二季度，全国试点城市低空经济相关市场主体新增注册量突破1.2万家，同比2023年同期增长187%，试点城市贡献了全国62%的eVTOL（电动垂直起降飞行器）整机订单和71%的无人机制造业营收，试点对产业的牵引作用已经清晰展现。

作为珠三角世界级城市群核心，广东省是全国低空经济产业布局最集中、市场化探索最早的区域，广州、深圳、珠海三市均纳入首批低空经济试点范围，依托珠江口连片空域资源和完善的电子信息、先进制造产业链，形成了从核心装备研发到场景运营的全链条产业生态。2025年3月，广东省人民政府印发《关于促进低空经济高质量发展的若干措施》，也就是业内所称的广东“低空16条”，明确提出支持广州、深圳、珠海三市率先开通城际低空客运航线，将低空空域改革、核心技术攻关、基础设施建设等12项核心任务分解到试点城市，配套了最高1亿元的核心技术攻关补贴、最高5000万元的飞行服务站建设补贴。截至2025年8月，广东省低空空域管理改革取得阶段性突破：全省3000米以下按需申请的开放空域占比从2023年底的32%提升至51%，珠江口核心城市群实现重点通勤点之间的低空航线动态开放；省级综合飞行服务平台已经建成投用，广州南沙、深圳宝安、珠海金湾三个市级飞行服务站完成软硬件调试，实现了从飞行计划申报、空域动态监测到应急处置的全流程一网通办，原来需要2-3个工作日的审批流程压缩至1小时以内，常态化飞行的制度堵点基本打通。

产业端的突破集中体现在核心装备的研发落地。深圳作为全国无人机产业的核心聚集地，依托试点政策的支持已经形成覆盖整机研发、飞控系统、动力电池、导航通信的完整产业链，2024年深圳无人机制造业产值突破1100亿元，占全国规模的70%以上，其中大疆创新占据全球消费级无人机市场超过75%的份额，在试点城市场景开放的支持下，大疆近年来不断拓展工业无人机应用场景，2025年上半年其农业植保无人机在全国试点城市的作业面积突破2.3亿亩，城市安防、电网巡检类订单同比增长48%。在eVTOL领域，广州从化试点的亿航智能已经取得中国民航局颁发的eVTOL型号合格证，2025年以来已经在广州珠江航线完成了超过200架次的常态化载客试飞，广州至佛山、深圳的城际试飞航线也已经完成空域划设，预计2026年将实现商业化运营。珠海则依托航空产业基础，形成了固定翼低空飞行器、核心零部件的产业集群，中航通飞在珠海研发的AG600水陆两栖飞机已经完成全部适航取证工作，在应急救援、海洋巡查等领域实现批量交付，2025年上半年新增订单12架，产值突破18亿元。

毗邻广深的东莞虽然未纳入首批国家级试点，但是依托自身强大的先进制造配套能力，迅速推出地方配套政策抢滩低空经济产业。2025年9月19日，东莞市发展和改革局正式印发《东莞市支持低空经济高质量发展的若干措施》，明确对新引进的低空经济重大项目最高给予1亿元的落地补贴，对开展核心技术攻关的企业给予研发投入最高30%的补贴，对运营企业开通低空航线给予每航线最高500万元的年度补贴，政策还明确每年预留市级专项资金不低于5亿元，实行总量控制优先保障核心项目落地。东莞的优势在于精密制造配套，目前已经成为全国低空飞行器核心零部件的核心供应基地，东莞拓斯达为多家eVTOL企业提供轻量化结构件的注塑成型服务，2025年上半年相关订单收入突破3.2亿元，同比增长210%；东莞生益电子研发的高频高速PCB板，已经成为大疆、亿航等头部企业飞控系统的核心供应商，市场占比超过40%。东莞发改委公开数据显示，截至2025年10月，东莞全市新增低空经济相关企业217家，总投资额超过180亿元，已经形成了松山湖研发、滨海湾制造的产业布局，未来将依托广深珠的试点航线网络，打造世界级的低空经济配套产业集群。

不同于珠三角的产业驱动型路径，合肥作为首批试点城市，走出了一条政府统筹、全链条布局的差异化发展路径。2025年5月，中国发展改革报社发布的调研报道显示，合肥市整合了发改、交通、公安、工信、自然资源和规划等10余家单位的力量，组建了正处级建制的低空经济发展专项办公室，系统化推进城市级空域划设、基础设施建设、低空智联网搭建、城市数字底座打通和统一飞控平台建设，重点探索覆盖低空空域、地面交通、地下管网的全空间无人体系建设。目前合肥已经完成了全市核心城区1200平方公里的低空空域划设，划分了管制空域、监视空域、报告空域三个层级，针对城市物流、应急救援等场景开放了16条常态化低空航线，建成了全国首个城市级低空智联网，实现了厘米级的动态定位和对所有低空飞行器的实时动态监控。在产业布局上，合肥依托“芯屏汽合”的产业基础，重点布局eVTOL核心部件、低空通信导航等领域，2024年以来先后落地了蔚来资本参与投资的蔚来低空项目、中航工业的低空飞控系统项目，总投资额超过120亿元，2025年上半年合肥低空经济产值同比增长162%，增速位列全国首批试点城市第一位。

全空间无人体系的场景应用在合肥已经取得初步突破：2025年7月合肥遭遇流域性强降雨，合肥消防调度了18架多旋翼无人机进入受淹城区，完成了人员搜救、应急通信中继、物资投送等任务，累计投送应急物资2.7吨，搜救转移群众32人，整个调度过程全部通过城市统一飞控平台完成，没有发生一起空中相撞、侵入敏感空域的安全事故，验证了城市低空管理体系的可靠性。在常态化场景方面，京东物流在合肥获批开展城市低空物流试点，已经在滨湖新区开通了5条常态化无人机配送航线，针对生鲜药品等急件实现了30分钟上门，截至2025年9月已经完成超过1.2万单配送，用户满意度超过98%，比传统地面配送时效提升了70%，成本降低了23%。

尽管试点已经取得多方面突破，但是产业发展面临的共性问题仍然十分突出，中国航空学会低空经济分会秘书长舒振杰在2025年中国低空经济发展大会上公开坦言，我国在低空装备制造领域已经形成了明显的全球优势，无论是消费级无人机还是eVTOL的研发进度都领先全球，但是低空经济的标准、规则仍然存在系统性缺失，低空空域管理也存在诸多没有打通的堵点，这些问题在试点推进过程中表现得尤为明显。空域方面，尽管各试点都推进了空域划设改革，但是跨区域低空航线的协调仍然存在机制障碍，目前广深珠之间的跨市客运航线仍然需要分别向南部战区空军、民航中南管理局、广东省低空空域管理委员会分别申请，跨区域动态协调的效率仍然偏低，远不能满足未来常态化通勤的需求。标准方面，目前eVTOL的运营标准、人员资质标准、城市低空飞行器的通信互联标准仍然处于制定阶段，不同企业的飞控系统、通信协议不兼容，给城市统一的低空管理带来了很大挑战，截至2025年第三季度，全国仅有合肥、广州两个试点建成了兼容多品牌飞行器的统一飞控平台，大部分试点仍然存在“一个企业一套系统”的碎片化问题。安全方面，尽管各试点都将无人机安全应急管理纳入地方应急管理体系，但是针对“黑飞”的发现、处置机制仍然不完善，2024年全国试点城市共发生“黑飞”干扰民航运行事件17起，虽然较2023年下降了22%，但是仍然对公共安全带来了隐患。

从当前试点推进的态势来看，未来低空经济的产业分化将进一步加剧，具备产业基础、空域条件和政策配套的试点城市将率先形成产业集群。珠三角地区依托广深珠试点的牵引和东莞的配套支撑，将在2027年前后率先形成千亿级的低空经济产业集群，率先开通商业化的城际低空通勤航线，成为全球低空经济的创新策源地和产业聚集地。合肥为代表的新进入者，依托政府统筹的体制优势，将在城市低空管理体系、全空间无人体系建设方面形成可复制可推广的经验，为全国后续推广提供制度样本。从政策层面来看，首批试点形成的经验将为后续国家层面低空空域管理改革提供实践支撑，预计2027年首批试点结束后，全国将逐步推开成熟的空域管理模式和标准体系，低空经济有望从试点阶段进入全面爆发的增长阶段。根据中国低空经济研究会的预测，到2030年全国低空经济总规模有望突破3万亿元，其中试点城市将贡献超过60%的产出，成为拉动先进制造业增长、培育新兴消费场景的核心动力。需要注意的是，当前产业仍然处于培育期，各地在推进试点过程中需要避免一哄而上的同质化投资，重点围绕自身的区位优势、产业基础布局差异化的产业方向，优先突破制度堵点和核心技术，才能实现低空经济的高质量可持续发展。