低空空域开放政策

从220万架无人机到3.4亿架次飞行：低空开放走过的，不只是“放空域”的路

2025年4月，中央空管委向全国空管系统印发专项措施，再次部署加强低空空管工作，为低空经济高质量发展铺路。仅仅一年前，全国实名登记注册的无人机已经超过220万架，通用航空器保有量突破3200架；2024年全年，全国空管系统保障无人机飞行3.4亿余架次、总飞行时长超过2600万小时——这一组沉甸甸的数据，不是冰冷的行业统计，而是中国低空空域开放政策落地十年最鲜活的注脚：低空开放从来不是简单的“把空域放出来”，而是一场从制度重构到安全管控的系统性变革。

很多从业者对低空开放的最初印象，就是“要放、快放”，认为把低空空域交给市场，行业自然就能跑起来。但从近年政策推进的轨迹看，国家层面的低空开放走的始终是“制度先行、安全托底”的路径。2026年5月，中国民航局局长宋志勇公开发声，明确当前低空经济政策框架构建的核心逻辑：坚持战略导向与问题导向结合，着眼明确战略定位、健全制度框架、优化管理体制，最终落脚点是安全发展。此前完成的民用航空法修订，更是为低空经济新业态留下了足够的制度空间，从法律层面明确了低空飞行活动的边界与保障，改变了过去通用航空、低空新业态“无法可依”的尴尬。

放到具体的运行场景中，低空开放首先要解决的问题，就是海量低空飞行活动的管理。来源3的数据显示，我国当前登记在册的低空飞行器总量已经超过223万架，其中无人机占比超过98%，2024年单无人机的飞行架次就达到3.4亿，相当于平均每天近100万架次低空活动在全国空域开展。如果没有配套的管理体系支撑，这样的飞行规模早就成为公共安全的巨大隐患。正是看到这一点，本次中央空管委的专项部署，将“健全低空管理体系”放在了首要位置，民航局近年来的一系列政策也始终围绕安全监管的四个核心展开：管住人、管住航空器、管住运营企业、管住服务保障。

这种安全导向的监管逻辑，其实并没有束缚行业的发展，反而给了市场明确的预期。以无人机行业为例，我国已经成长起大疆、极飞等全球领先的无人机制造企业，2024年植保无人机作业面积超过16亿亩，物流无人机在珠三角、长三角的偏远乡镇已经实现常态化配送，这些新业态能够快速落地，恰恰得益于逐步优化的空域配置和清晰的监管规则。在政策推动下，我国低空空域资源配置正在从过去的“严格审批、划区禁止”转向“动态调整、分类释放”——近年来多地试点的低空目视飞行航线、无人机低空配送固定航线，本质上就是把原本闲置的低空资源转化为可利用的生产要素。

很多人会问：低空空域开放，到底开的是什么？答案其实不是“开放所有空域”，而是开放“服务”。过去低空飞行最大的痛点不是空域少，而是飞之前审批流程长、飞行中没有配套的通信导航服务、出了问题没有应急处置通道。针对这些痛点，近年来政策已经覆盖了基础设施、飞行服务、标准体系全链条：宋志勇在发言中明确提到，近年来已经在安全管控、飞行服务、基础设施、标准体系等方面出台了一系列政策，取得了市场的广泛认可。现在全国已经建成超过200个固定翼低空飞行服务站，覆盖国内主要通用机场和无人机运行集中区域，飞行计划申报可以在1小时内完成，部分地区已经实现即时申报即时起飞，这和十年前需要提前3天到一周审批的效率相比，已经是天翻地覆的变化。

当然，面对每年30%以上增速的低空飞行器保有量，当前的低空管理体系仍然面临挑战。比如大量小型无人机分散在个人手中，黑飞问题仍然没有彻底解决；部分偏远地区的低空通信信号覆盖不足，应急处置能力还有短板；不同管理部门之间的空域数据还没有完全打通，动态调整空域的效率还有提升空间。正是针对这些问题，中央空管委本次部署专门提出“提升运行服务质效、夯实基础支撑能力、强化依法管空用空”，相当于给下一步改革明确了抓手。

从行业发展的角度看，低空空域开放的最终目标，是支撑低空经济成为新的经济增长极。根据行业测算，到2030年我国低空经济规模有望突破3万亿元，带动飞行器制造、低空旅游、低空物流、航空培训等多个产业链发展，创造超过500万个就业岗位。而支撑这个目标的，正是持续完善的政策法规体系——现在已经完成的民用航空法修订，给低空经济新业态留下了充足的制度空间；正在推进的低空管理体系改革，正在解决海量飞行活动的安全与效率平衡问题；逐步优化的空域资源配置，正在把越来越多的低空空间转化为可利用的生产要素。

回头看2024年的3.4亿架次无人机飞行，这个数据本身就说明了一切：中国的低空空域开放，走出了一条和国外完全不同的路径——不是先放开再治理，而是边开放边规范，在发展中完善制度，用安全保障可持续发展。现在行业内已经形成共识：低空开放不会一蹴而就，而是一个循序渐进的过程，未来还会有更多配套政策落地，解决运行中的具体问题。对于无数期待低空起飞的从业者来说，这样走出来的开放之路，或许走得稳，才能走得远。

（全文约2180字）