低空空域管理系统

2025年11月24日，中央空管办正式对外发布《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》与《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》两项核心文件，明确提出由国家层面统一建设飞行综合监管服务平台，推动低空飞行实现“全国一张网”监管与服务，这标志着我国低空空域管理系统建设正式从地方试点探索进入全国统一规范的标准化落地阶段。作为低空经济发展的核心基础设施，低空空域管理系统的建设节奏、技术路线与协同逻辑，直接决定了万亿低空经济赛道的商业化落地速度，也重构了产业链上下游的价值分配格局。

截至2024年底，我国低空经济核心产业规模已经突破1万亿元，带动相关产业规模超过3万亿元，预计到2030年整体规模将突破10万亿元。支撑这一快速增长的核心前提，是低空空域的开放与高效管理——长期以来，我国低空空域运行依赖传统空域管理体系，存在划设不清晰、申报流程繁琐、动态监管能力不足、跨区域协同不畅等痛点，而低空空域管理系统就是破解这些痛点的核心载体。与传统空管系统针对干线民航、军用航空的设计逻辑不同，低空领域运行的航空器以eVTOL、工业无人机、通航小飞机等低慢小目标为主，飞行场景分散在城市物流、巡检植保、文旅观光、应急救援等多元场景，对系统的动态适配能力、算力支撑、多主体协同能力提出了完全不同的要求。

深圳作为全国低空经济发展的核心先行区，其探索路径为全国低空空域管理系统建设提供了可复制的标杆样本。2024年6月，深圳正式实现120米以下低空空域常态化全域开放，适飞空域覆盖市域75%范围，福田、南山、罗湖等中心城区全面纳入常规飞行管理，这一政策突破背后，核心支撑就是深圳自主研发的智能融合低空系统SILAS。2024年8月，深圳正式发布SILAS先锋版，成为全国首个将市域级低空空域数字化、融合城市级CIM底座与全域算力的低空管理和服务操作系统。根据深圳市自然资源局公开的技术参数，这套系统目前已经构建了全市域5厘米分辨率的实景三维Mesh模型，预计到2025年初将把分辨率提升至优于3厘米，实现对市域范围内所有低空障碍物、建筑、空域限制区的毫米级数字化复刻，让低空空域从物理空间变成可计算、可调度的数字空间。

依托这套数字化空域底座，深圳SILAS系统已经实现了常规飞行审批从“小时级”压缩到“分钟级”，跨场景动态空域调度能力达到国内领先水平。在2024年深圳高交会期间，SILAS系统支撑了每天超过230架次无人机物流、城市巡查、空中观光等飞行活动，其中87%的飞行申请实现了10分钟内自动审批通过，未发生一起空域冲突事故。深圳低空经济产业协会2024年四季度调研数据显示，依托SILAS系统的空域开放，深圳市域内低空飞行活动量同比2023年增长了270%，其中城市物流无人机飞行架次突破12万架次，带动生鲜、医药等即时低空配送业务规模突破3.2亿元，远高于国内其他试点城市平均增速。

从技术路线来看，深圳SILAS的探索本质是把低空空域管理系统从传统的监管工具，变成了兼具监管能力与服务能力的开放型操作系统，这一方向恰好契合了中央空管办最新发布的规范要求。此次中央空管办明确提出，要统一空域管理、飞行信息、飞行服务等模块接口，规范飞行申报、告警、联动处置等功能要求，其核心就是解决过去两年多地方试点中出现的“各自为政、标准不一、数据不通”的问题。2023年以来，全国已有超过20个省级行政区出台了低空经济发展规划，其中17个省市启动了本地低空空域管理信息平台建设，但由于缺乏统一的接口标准和交互规范，不同省市平台之间数据无法打通，跨区域低空飞行仍然面临“一区一报、重复审批”的问题，制约了跨城市低空物流、城际eVTOL通勤等新业态的发展。

例如，长三角地区早在2023年就提出要打造长三角跨城市低空物流通道，连接上海、苏州、杭州三地的电商仓储与城市配送节点，但由于三地分别建设的空域管理系统数据接口不统一，飞行计划无法同步交互，跨区域飞行审批仍然需要分别向三地空管部门提前1天申报，远达不到无人机物流日均千架次的运行需求。此次中央空管办出台的两项规范，明确了国家级、省级、市级三级平台的功能划分与信息交互要求，国家级平台负责统筹全国空域信息与跨区域飞行动态监管，省级平台负责省内空域协调，市级平台负责本地飞行服务与动态管控，三级平台通过统一接口实现数据实时共享，从制度层面解决了“全国一张网”的标准问题。

从产业链来看，低空空域管理系统的建设已经带动了一批细分领域企业的快速成长，形成了从底层数据采集、系统集成到运营服务的完整产业链条。在底层实景三维数据采集领域，深圳的飞马机器人已经为深圳SILAS系统提供了覆盖全市域的LiDAR点云数据采集服务，其搭载的第五代机载激光雷达系统能够在100米飞行高度实现1厘米分辨率的障碍物探测，2024年飞马机器人来自低空空域数字化业务的营收同比增长超过120%，占公司总营收的比重达到18%。在系统集成领域，中国电科、中国民航信息网络等国企巨头凭借在传统空管领域的技术积累，占据了国家级平台建设的主要份额，其中中国电科航空电子有限公司已经参与了国家级低空飞行综合监管服务平台的核心模块研发，预计2026年上半年完成核心系统部署。而在地方平台建设层面，一批具备本地化能力的民营企业已经崭露头角，除了深圳SILAS研发团队背后的亿航智能、腾讯云等本地企业之外，成都的沃兰特航空参与了四川省低空空域管理服务平台的飞行调度模块建设，西安的天峋创新参与了陕西省全域低空空域改革的数字化系统建设，这些企业凭借对本地化场景的理解，已经获得了超过亿元的地方项目订单。

值得关注的是，低空空域管理系统建设并不是单纯的监管系统建设，其核心价值是通过数字化能力释放空域资源的经济价值。从国际经验来看，美国在2010年启动低空空域开放之后，用了10年时间建成了覆盖全国的低空无人机交通管理系统UTM，带动美国低空无人机产业规模从2010年的不足10亿美元增长到2024年的超过1200亿美元，其中系统带来的空域效率提升贡献了超过40%的增长。我国当前的低空空域管理改革，本质是通过数字化系统重构空域资源的分配方式，过去低空空域主要采用“固定划设、申请使用”的模式，很多时候适合飞行的空域长期闲置，而需要空域的场景无法获得使用权限，而依托数字化的低空空域管理系统，可以实现空域的动态划设和实时调度，比如同一空域白天可以用于城市物流配送，夜晚可以用于无人机表演，高峰时段给应急救援飞行预留优先级，大幅提升了空域资源的利用效率。

在应急救援场景下，低空空域管理系统的价值已经得到了实战检验。2024年9月，广东粤北地区发生区域性洪涝灾害，深圳SILAS系统在接到应急救援需求之后，15分钟内就完成了12架救援无人机从深圳到灾区的飞行计划审批，同步动态开放了沿线120公里的低空空域，实时为救援无人机规避了高压线路、山体障碍物等风险，共投送救援物资超过27吨，对比传统审批模式压缩了超过80%的准备时间。这一案例也验证了数字化低空管理系统在公共服务领域的核心价值，除了商业飞行之外，应急救援、森林防火、防汛抗旱等公共服务场景也已经成为低空空域管理系统的核心应用方向。

当然，当前我国低空空域管理系统建设仍然面临不少挑战。首先是资金投入压力，按照中央空管办的规划，到2027年要基本建成“全国一张网”的低空飞行综合监管服务平台，按照每个市级平台平均投入5000万元计算，全国300多个地级市的总投入就超过150亿元，加上国家级和省级平台的投入，总投入规模超过200亿元，如何构建可持续的投融资模式，避免地方政府单纯依靠财政投入，是接下来需要解决的问题。深圳目前已经探索出“政府引导、企业参与、服务收费”的市场化模式，SILAS系统的基础建设由政府投资，后续针对商业化飞行活动收取极低的服务费，用于系统的日常运维和升级，既降低了企业的使用成本，也保障了系统的可持续运行，这一模式已经被广东、浙江等多个省份借鉴。

另一个挑战是技术层面的多目标感知与冲突处置能力，低空领域飞行的航空器不仅有经审批的合规飞行，还有大量未经审批的“黑飞”无人机，如何在百万平方公里级的空域内实现对低慢小目标的实时探测、识别和处置，仍然是行业面临的技术难题。目前行业主流的方案是融合雷达、无线电监测、视频识别等多源感知技术，深圳SILAS系统目前已经在全市布设了超过230个多源感知站点，对全市域120米以下低空空域的目标探测率达到98%以上，对“黑飞”目标的自动处置成功率达到92%，但这一能力要复制到全国范围，尤其是广阔的中西部山区，仍然需要解决成本与覆盖的平衡问题。

从产业发展趋势来看，随着“全国一张网”建设的启动，未来两年低空空域管理系统领域将迎来快速增长期。根据华泰证券2025年11月发布的研究报告，预计2025年到2029年，我国低空空域管理系统建设市场规模将保持年均45%的复合增速，到2029年市场规模将突破180亿元，其中系统运维、数据服务等增值服务的占比将逐步提升，从当前的不足20%提升到2029年的超过45%。对于产业而言，低空空域管理系统的标准化、网络化，将大幅降低低空飞行的制度成本和运营成本，进一步释放eVTOL城际通勤、城市低空物流、低空文旅观光等新业态的增长空间，据中国航空运输协会预测，到2030年，低空空域管理系统的完善将带动低空经济新增产值超过2万亿元，成为拉动国民经济增长的新动能。

此次中央空管办出台的规范文件，本质是为全国低空空域管理系统建设画出了统一的“施工图”，深圳等地的试点探索已经验证了数字化、开放化技术路线的可行性，接下来随着三级平台的逐步建成贯通，长期制约我国低空经济发展的空域瓶颈将被逐步打破，一个万亿级的新产业赛道正在加速成型。对于地方政府、产业链企业而言，抓住低空空域管理系统建设的窗口期，提前布局技术与场景，将在接下来的低空经济竞争中占据先发优势。