吉林省低空经济发展方案

碳纤维产能优势破局：吉林低空经济的三年落地方案

当国内多数省份还在谋划低空经济的顶层框架时，东北老工业基地吉林已经拿出了清晰的三年行动纲领。2025年11月12日，经吉林省常务会议审议通过，省政府办公厅正式印发《吉林省促进低空经济高质量发展行动方案（2026-2028年）》，这份方案不仅明确了7个方面19项重点任务与配套保障措施，更依托当地积淀数十年的碳纤维产业基础，打造出差异化的低空经济发展路径——不同于深圳、成都等侧重运营服务的布局，吉林选择从制造端破局，靠已经验证的产能优势抢占全国低空装备供应链的核心位置。

从官方公开信息来看，吉林这套顶层设计并非仓促出台，而是形成了“行动方案+工作机制+中长期规划”的三层推进体系：除了已经印发的三年行动方案，吉林还编制完成专项工作机制，聚焦应用场景拓展、基础设施建设、装备产业壮大三大核心环节，明确各部门安全监管职责边界，解决了跨部门协调难的行业共性问题；与此同时，以国家低空经济发展“十五五”规划为依据的省级低空经济发展中长期规划也在推进中，目前已初步形成包含总体要求、应用场景拓展等6个板块，提出5方面11项主要内容，为三年行动后的长期发展预留了政策空间。这种“短期落地+长期统筹”的设计，避免了很多地区产业规划“悬在空中”的问题，给市场主体吃下了定心丸。

最能体现吉林差异化优势的，莫过于其已经成型的低空装备制造产业链。根据吉林省工信厅公开数据，目前全省低空装备产业重点企业已经达到45家，覆盖了从上游原材料、中游结构件制造到下游整机组装的全产业链环节，其中最核心的竞争力就是依托吉林碳纤维产业形成的完整制品供应链。

作为国内碳纤维产业的核心集聚区，吉林的配套能力早已得到市场验证：目前国内市场上超过一半的无人机碳纤维结构件，都来自吉林企业，这一50%以上的市场占有率，是其他省份短时间内难以追赶的壁垒。更关键的是，吉林已经接入国内头部低空经济企业的供应链体系——不仅和全球无人机龙头大疆建立了稳定合作，还进入了中国商飞的供应链体系，为大飞机配套碳纤维相关产品。这种“背靠龙头、扎根制造”的产业基础，让吉林的低空经济从起步阶段就摆脱了“靠政策补贴堆项目”的模式，拥有了自我造血的市场能力。

为什么吉林会选择从制造端切入低空经济？这背后既是产业禀赋的自然延伸，也是老工业基地转型的必然选择。吉林是我国碳纤维产业的发源地，经过近二十年的培育，已经形成了从原丝生产到复合材料加工的完整链条，而低空飞行器无论是工业无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）还是通用飞机，碳纤维复合材料都是降低机身重量、提升续航能力的核心材料——一架中型工业无人机，碳纤维结构件占机身重量的比例超过60%，eVTOL的这一比例更是超过70%，吉林现成的产能和技术，刚好踩中了低空经济爆发的需求点。

根据行动方案的安排，接下来三年吉林将重点壮大现有装备制造产业，依托现有45家重点企业进一步补链强链，一方面扩大无人机碳纤维结构件的产能优势，另一方面向整机制造延伸，培育更多本土低空装备品牌。同时，方案也没有忽略运营端和基础设施的配套，19项重点任务中专门将基础设施规划建设、应用场景拓展列为核心板块，只不过其场景拓展的思路也紧扣制造端需求——优先开辟工业无人机、低空测绘、林业巡检等符合吉林资源禀赋的场景，既为本土制造的装备提供测试验证空间，也能服务全省的生态保护、农业生产需求。

值得注意的是，吉林这份方案从一开始就把安全监管放在了突出位置，这一点切中了当前低空经济发展的核心痛点。低空经济开放后，最大的争议和不确定性就来自安全监管：低空空域使用、无人机飞行管控、应急处置等职责过去分散在民航、体育、工信、公安等多个部门，容易出现监管空白或者重复审批，很多运营企业对此反映强烈。而吉林专门编制的低空经济发展工作机制，核心内容之一就是明确各部门的安全监管职责边界，建立跨部门统筹协调推进机制，让企业办事“找得到门、办得成事”。这种前置的制度设计，说明吉林的规划不是只盯着招商引资，而是真正在解决行业发展的实际障碍。

从全国范围来看，吉林的低空经济布局其实给很多传统工业省份提供了一个可借鉴的样本：不需要盲目跟风抢运营枢纽的定位，不需要强行上马不符合本地禀赋的整机项目，只要找准自己在全国产业链中的位置，把现有优势做透，同样能在低空经济这个万亿新赛道分到一杯羹。目前来看，吉林已经走对了第一步：50%的国内无人机碳纤维结构件市场占有率，就是其最硬的底气，未来三年随着行动方案的落地，预计吉林不仅会巩固自己在供应链中的地位，还有可能依托材料优势培育出本土的整机制造企业，形成“材料+结构件+整机”的完整产业集群。

当然，吉林低空经济发展也面临着不小的挑战：相对于东南沿海省份，吉林的空域开放速度、运营服务市场活力还有差距，如何吸引更多运营企业落地，如何把制造优势转化为产业生态优势，仍然需要后续政策进一步细化。但不可否认的是，这份2026-2028年的行动方案，已经为吉林低空经济画出了清晰的施工图，依托碳纤维产业的先天优势，吉林很可能成为全国低空经济装备制造的核心基地，为老工业基地的转型闯出一条新路子。