江苏省低空经济发展行动方案

从制造破局到空域落地：江苏低空经济的两步走棋局

2024年8月《江苏省低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》印发，时隔五个月，2025年1月江苏省工信厅再发布《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》，不到半年时间两张蓝图落地，江苏撕开了低空经济赛道中“重应用轻制造”的行业惯性，走出了一条“从核心制造底座到场景生态落地”的差异化路径。对于正在全国范围内抢滩的低空经济热潮而言，江苏的布局逻辑值得深度拆解。

和不少地方优先布局低空文旅、通勤等应用场景不同，江苏将核心先手棋放在了制造端，这是由长三角完备的高端制造基础决定的，也精准切中了当前我国低空经济发展的核心痛点：绝大多数下游运营企业的核心零部件、整机设计制造仍然依赖海外进口，赛道火热但“卡脖子”问题突出。此次发布的《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》明确将赛道聚焦在两大核心方向——低空航空器、低空信息基础设施，直接锚定了低空经济全产业链发展的物质技术底座，将其定位为“培育新质生产力和新经济增长点的重要方向”，这种定位本身就透露出江苏不做“应用搬运工”、要做“标准制定者”的野心。

按照方案设定的目标，到2027年江苏要基本形成覆盖上中下游的低空制造特色产业链，初步建立高端化、智能化、绿色化的产业发展新模式。这一目标并非空穴来风：江苏本身拥有全国最完备的航空配套产业集群，从碳纤维等复合材料到航空电子系统，再到整机总装能力都有深厚积累，而此次方案提出的“核心技术创新策源行动”，本质上就是要把原来分散在航空工业体系中的产能，整合适配到低空经济这一新兴赛道上来——区别于传统干线、支线民航飞机，低空经济的核心产品是eVTOL（电动垂直起降飞行器）、轻型运动飞机、工业无人机等新型航空器，对智能化、电动化的要求远高于传统航空产品，江苏先进制造业的电子信息、新能源优势恰好可以无缝对接。

更为关键的是，制造端的突破离不开信息基础设施的支撑。此次方案专门把低空信息基础设施纳入核心发展方向，抓住了当前低空飞行的核心痛点：低空空域开放之后，高密度低空飞行最大的瓶颈就是通信、监视、导航能力不足。而在这一领域，江苏已经提前跑通了落地试点：截至2024年底，无锡已经建成了全省首个、全国首批低空5G-A飞联网，这一基础设施本身就是江苏电子信息制造产业的延伸，从5G设备制造到网络建设，再到飞行管理平台开发，全链条都可以由本地企业完成，不需要过度依赖外部供给，这正是江苏发展低空制造的独特优势。

在打好制造底座的同时，江苏并没有忽视空域和生态层面的配套，2024年8月发布的全省低空经济总方案就已经明确，到2027年要建成完善的低空空域协同管理体系，这直接解决了制造出来产品“飞不起来”的老问题。从地方落地来看，无锡作为江苏低空经济的核心引领区已经拿出了真金白银的政策：在2024年12月召开的江苏低空经济创新发展大会上，无锡发布《无锡市支持低空经济高质量发展的若干政策措施》，20条政策中最引人注目的，就是对在锡新建或成功重组的全国重点实验室（基地），分阶段给予最高2亿元奖励，这个奖励额度在全国同类政策中都处于第一梯队，直接瞄准了核心创新平台的落地。

目前无锡已经初步建成了“半小时空中通勤圈”，这不仅是一个应用场景的试点，更是对江苏制造产品的实地验证：从整机制造、通信基础设施到空域管理、运营服务，全链条都可以在这个闭环中完成测试优化，反过来再反哺制造端的技术升级。这种“制造验证-场景优化-技术迭代”的正向循环，正是江苏区别于其他很多地区的核心优势：不少地方低空经济的发展逻辑是“先圈地、引企业、拿空域”，而江苏是“先做产品、建底座、再铺场景”，路径差异背后，是产业基础差异带来的战略选择不同。

从当前全国低空经济的发展格局来看，广东、重庆等多地都已经出台了省级行动方案，不少地区侧重应用场景落地，力图快速做大产业规模，而江苏选择从制造端突破，实际上是发挥了自身的比较优势：2024年江苏先进制造业增加值占规上工业比重超过50%，航空航天产业产值突破6000亿元，完备的供应链体系让江苏有能力啃下“核心制造”这块硬骨头。如果说低空经济是一片蓝海，那么江苏做的不是先去抢捕鱼的位置，而是先造更好的船、织更牢的网，这种慢功夫恰恰是行业长期发展需要的核心支撑。

当然，江苏的布局也面临着现实挑战：当前低空经济的整体市场规模还处于培育期，eVTOL等新型航空器的适航认证周期较长，核心技术突破还需要长期投入，而江苏对创新平台的高额补贴、对产业链的系统布局，恰恰是为了缩短这一培育周期。按照两个方案的时间节点，到2027年江苏既要建成完整的特色制造产业链，也要建成协同高效的低空空域管理体系，两步走的战略已经清晰：第一步用3年时间解决“有没有”核心制造能力的问题，第二步再依托制造优势放大应用场景的规模效应，最终形成“以制造带应用、以应用促制造”的良性循环。

对于整个中国低空经济行业而言，江苏的探索具有标志性意义：当很多地区还在纠结“先有鸡还是先有蛋”的问题时，江苏用两个行动方案给出了自己的答案——没有制造底座的应用繁荣只是空中楼阁，没有场景落地的制造优势也难以持续迭代。从2024年8月的总方案到2025年1月的制造专项方案，江苏正在把低空经济的“蓝海”从概念一步步变成清晰的产业实景，到2027年能否如期建成特色产业链和协同管理体系，不仅决定着江苏在全国低空经济格局中的位置，也将为全国低空经济高质量发展提供可复制的“江苏样本”。（全文2412字）