湖北省低空经济发展方案

千亿赛道落子：湖北低空经济的场景破局与增长路径

2024年7月，经湖北省人民政府同意，湖北省发改委正式印发《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》（下称《行动方案》），这份酝酿已久的地方产业规划正式拉开了湖北低空经济发展的大幕。作为湖北规划的20个千亿产业集群之一，这份方案没有停留在产业概念的炒作，而是锚定“到2027年力争产业规模突破1000亿元”的具体目标，从场景开放、制度协同两个维度，为中部省份探索低空经济落地走出了可参考的路径。

从“造装备”到“拓场景”，把应用需求变成产业增量

长期以来，国内不少地方发展低空经济，都陷入了“重制造、轻应用”的误区：扎堆投资制造产业园，却忽略了应用场景的开放，最终导致产能闲置、产业脱节。湖北此次推出的《行动方案》，从一开始就跳出了这个路径依赖——方案明确将农林生产、城市治理、测绘遥感等六大领域列为核心“低空+”应用场景，且将场景开放作为撬动产业发展的核心抓手。

2025年12月，湖北省发改委发布全省首批低空经济应用场景能力和需求清单，这份清单共梳理出70项已落地的成熟能力，覆盖了从基础设施到运营服务的全链条，其中多个项目已经产生了实实在在的产业价值。总部位于武汉的普宙科技，其推出的空天地一体化城市治理平台已经在湖北多个地市落地，通过无人机常态化巡查替代人工完成河道违建排查、生态保护监测等工作，不仅将单公里巡查成本降低了60%以上，还帮企业打开了To G服务的稳定市场；武汉市测绘研究院开发的“城市智眼”低空无人机遥感监测系统，已经应用于武汉城市更新、重大工程建设动态监测等场景，仅2025年上半年就承接了超过12个市级项目，合同额突破800万元。

对于农业大省湖北而言，《行动方案》中将农林生产明确列为六大核心应用场景，更贴合了湖北的产业禀赋。湖北是全国重要的粮食生产基地，仅江汉平原就有超过4800万亩耕地，植保、播种、测绘等领域对低空作业的需求迫切。按照《行动方案》部署，湖北逐年印发全省低空经济工作要点和重点任务清单，明确要求农业农村部门推动植保无人机、测绘无人机在高标准农田建设、江汉平原粮油产业带中的应用，这一政策导向已经吸引了极飞科技、天鹰兄弟等国内农业无人机龙头企业在荆门、荆州布局区域运营中心，仅荆门一地，2025年上半年无人机植保作业面积就突破了220万亩，同比增长超过120%，场景开放正在实实在在转化为产业增量。

破局“黑飞”难题：用制度协同理顺低空管理逻辑

低空经济发展的最大痛点，从来不是技术和产能，而是管理协同不足导致的“乱飞乱停”问题。无人机“黑飞”不仅威胁公共安全，也挤压了合法合规低空作业的空间，这是全国多地发展低空经济都绕不开的难题。湖北在落实《行动方案》的过程中，率先从管理机制破局，由省公安厅牵头，会同省发改委、省经信厅、农业农村厅、民航管理部门等多个职能单位，建立了湖北省民用无人驾驶航空器防控工作联席会议机制，明确了各部门在统筹规划、协调联动、信息共享、应急处置等环节的具体职责，从制度层面厘清了“谁来管、管什么、怎么管”的问题。

在此之前，国内无人机管理普遍存在“多头管理、责任模糊”的问题：民航部门管飞行资质，公安部门管安全防控，农业农村部门管农业作业应用，自然资源部门管测绘作业，不同部门之间信息不连通，导致合规作业需要跑多个部门审批，效率极低。而湖北建立的联席会议机制，核心就是打通部门之间的信息壁垒：依托武汉光谷的数字技术优势，目前湖北正在搭建省级无人机飞行服务共享平台，所有合规作业的无人机都可以实现一站式申报，各部门通过平台共享飞行信息，既实现了动态监控，也压缩了审批时间——此前农业植保无人机跨区作业需要提前3个工作日完成审批，现在已经实现了12小时内批复，大幅提升了作业灵活性。

这种管理创新，本质上是为产业发展松绑。武汉本地无人机企业普宙科技相关负责人在接受采访时表示，此前企业拓展湖北本地农林作业场景，最大的障碍不是技术，而是不同区域、不同部门的协调成本，现在通过省级层面的机制统筹，企业可以拿到统一的飞行合规资质，在全省范围内开展跨区域作业，运营成本降低了近三成。对于整个产业而言，清晰的管理规则就是最好的营商环境，这也是湖北《行动方案》能够吸引产业聚集的核心原因之一。

锚定千亿目标：中部省份的差异化增长路径

从《行动方案》设定的目标来看，湖北给自身定下的“到2027年突破千亿规模”的目标，是一个符合产业发展实际、也兼具挑战性的目标。作为中部地区的工业和科教大省，湖北发展低空经济本身具备得天独厚的基础：武汉拥有全国领先的光电子信息产业集群，能够为低空飞行器提供导航、通信、感知等核心零部件支持；襄阳、宜昌的汽车制造产业基础，也能为eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新一代低空装备提供制造支撑；而广袤的农村空间、密集的城镇体系，又为不同类型的低空应用场景提供了试验场。

和沿海发达省份侧重发展低空载人、高端制造不同，湖北的发展路径选择更贴合自身禀赋：不盲目追求高端概念落地，而是优先在农林生产、城市治理、测绘遥感等需求明确、技术成熟的场景实现规模化落地，再通过场景应用拉动上游制造、中游运营、下游服务的全产业链发展。这种“以应用带产业”的路径，避开了湖北在高端低空飞行器研发上的短板，也充分发挥了自身场景丰富、市场空间大的优势。

从目前的进展来看，湖北推进《行动方案》的节奏十分清晰：2024年7月印发方案，2024年到2025年完成机制搭建和首批场景清单发布，2026年到2027年推进基础设施建设和产业规模化，逐步落地千亿目标。截至2025年底，湖北已经培育了超过120家本土低空经济相关企业，其中普宙科技、华测导航武汉基地等企业的年营收增速都超过了50%，产业增长的动能已经初步显现。

当然，要实现千亿规模的目标，湖北依然面临不少挑战：目前湖北低空基础设施仍不完善，固定起降点、低空通信网络的覆盖还不能满足规模化作业的需求；核心零部件的本地化率仍然较低，多数低空制造企业仍然需要从省外采购核心芯片、传感器等部件。但从《行动方案》的部署来看，这些问题都已经被列入年度重点任务清单，正在逐步推进解决。

总的来看，湖北《加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》给国内中部省份发展低空经济提供了一个可参考的样本：不炒概念、不堆产能，从自身的产业禀赋和市场需求出发，通过开放场景带动产业，通过制度协同解决痛点，一步步向千亿增长极的目标推进。对于仍处于起步阶段的中国低空经济而言，这种务实的发展路径，或许比盲目追求高端项目更有借鉴意义。