怀化低空服务中心

2025年12月18日，怀化市城发集团官网发布的一则百字公告，在国内低空经济圈悄悄掀起了涟漪——位于怀化文化图书博物馆六楼的怀化低空服务中心正式建成运营。这不是省会长沙省级平台的市域复制，而是湖南省内第一个实打实落地的市州级低空综合服务平台，更是国内少有的直接锚定“省边际区域枢纽”定位的下沉级低空服务节点。半个月后的12月25日，一架搭载红外传感器的政务巡检无人机从中心配套起降平台起飞，完成了对太平溪流域12公里岸线的水污染与违建排查，整个飞行申报、空域协调、数据回传全流程耗时不到12分钟，标志着这个藏在湘西南山水间的新载体，已经从蓝图走进了常态化运营的实景。

不是“机场办事处”：下沉级服务中心的定位与功能重构

很多人听到“低空服务中心”的第一反应，是通用机场的地面服务点，或是卖直升机机票的门店——怀化低空服务中心从立项之初就打破了这个刻板印象。作为怀化市城发集团转型新质生产力的示范项目，它的核心定位是“五省边际低空经济公共服务枢纽+市场化产业运营平台”：一方面承接湖南低空管理部门的空管数据分流、飞行审批下沉服务，另一方面面向湘、黔、渝、鄂、桂五省边区的通用航空运营企业、无人机应用团队、地方政府和C端消费者，提供全链条的落地服务。和传统通航服务站只做起降保障、油料补给不同，怀化低空服务中心创新性推出了适配下沉市场的“9S综合服务体系”，每一个S都瞄准了当前低空经济落地的痛点：

• 空域申报S：打通湖南省低空空域管理“一网统飞”平台接口，作为省级平台的怀化分中心，承接五省边区跨区域飞行的一站式申报，解决了过去中小运营企业跑长沙、跑多个部门盖章的痛点；
• 空管数据S：作为湖南省首个通航服务站空管数据分中心，存储、处理区域内低空飞行的实时数据，对接怀化本地的气象、公安、林业、水利等部门数据接口，提供本地化的气象预警、地形障碍物更新服务；
• 起降保障S：联动怀化芷江通用机场、市内8个临时起降点以及高山健投集团布局的“工维安信陆地航母”移动起降平台，提供跨场景起降调度，不管是固定翼通航还是多旋翼无人机，都能找到合规起降点；
• 维修养护S：引入第三方通航维修团队，设置区域维修备件中心，覆盖五省边区主流通航机型和工业无人机的日常维保、年度检测；
• 人员培训S：联合怀化职业技术学院开设低空应用订单班，做无人机飞手、通航地勤、低空调度员的本地化技能培训，同时承接民航系统的驾驶员执照考前培训；
• 场景对接S：对接地方政府的政务服务采购、农林企业的植保需求、文旅企业的低空观光项目，搭建供需对接平台，帮运营企业找生意；
• 产业孵化S：面向中小低空创业团队提供低价办公场地、试飞场地补贴，对接怀化市产业引导基金的创投支持；
• 安全监管S：接入湖南省无人机监管平台，对区域内所有合规飞行进行实时动态监控，配合应急管理部门做好违规飞行排查；
• 品牌展示S：在图博馆核心区位设置低空经济展示区，展示五省边区低空应用成果，对接研学、科普活动。

这套9S体系，本质是把过去分散在不同部门、不同企业的低空服务功能，打包整合到了同一个市域节点上。“传统通用机场服务的是跨省转场的通航飞机，服务对象90%是B端企业，而且大多只做起降加油，”怀化市城发集团负责项目的负责人告诉记者，“我们服务的是那些飞在五省边区山头上的植保无人机、巡检无人机、短途观光直升机，要管从起飞前到落地后的所有事，既要做公共服务，也要做市场化生意。”

落子湘西南的底层逻辑：为什么是怀化，不是其他市州？

放在整个湖南的产业布局里看，首个市州低空服务中心落子怀化，多少有点“出人意料”——论经济总量，怀化排不到全省前五；论产业基础，湖南更早布局通航的是株洲、常德这些城市。但怀化的独特优势，恰恰是其他市州比不了的：它是全国性综合交通枢纽，更是五省边际的区域中心，湘黔渝鄂桂边区10万平方公里范围内，没有第二个综合性通航服务节点。过去边区的低空运营企业，飞一趟要跑到长沙申报，维保要找贵州的团队，成本高、效率低，怀化刚好可以补这个空白。

更关键的是，怀化本身就是低空经济应用的天然场景：全市森林覆盖率超过70%，有1900多万亩森林需要防火巡检，还有2500多万亩耕地需要植保作业，水电、交通基础设施的巡检需求巨大——五凌电力在怀化境内有数十座水电站，过去人工巡检大坝裂缝，一个坝要3个人走3天，用无人机半天就能完成，现在已经和怀化低空服务中心签订了常年巡检服务协议。除此之外，怀化有张家界、凤凰古城之间的黄金文旅走廊，开发低空观光、低空研学的潜力巨大，怀化城发已经联合本地文旅企业推出了“怀化空中看雪峰山”的试运营产品，春节期间的预定已经排到了初十。

当前落地运营的怀化低空服务中心，已经形成了“国资搭台、民企唱戏、生态伙伴参与”的基本格局：怀化市城发集团负责提供场地、对接公共资源、承接省级平台的授权，平台整体投资约1200万元，其中场地装修和智控系统投入占比超过60%；运营上引入专业团队做市场化管理，已经对接了12家生态合作伙伴，其中就包括高山健投集团——这家企业把自身的“工维安信陆地航母”移动起降平台系统接入了中心智控平台，在怀化周边布局了6个可移动起降点，解决了偏远山区没有固定起降场地的问题；同时高山健投正在怀化谋划布局低空超级广场和低空产业综合体，依托中心的公共服务功能，落地产教融合培训基地和产业孵化园区，对应其“产业生态构建者与平台型运营商”的定位，把产教融合、产城融合、产业金融三大板块的资源导入五省边区。“我们不用把所有生意都自己做，核心是把枢纽搭起来，让各个环节的玩家都能在这里赚到钱，”上述负责人说。

投资与盈利：下沉市场的低空生意怎么赚钱？

很多人对低空服务的质疑，都绕不开“投入大、赚钱难”的问题——一个通用机场动不动投资几个亿，十年都未必能回本，怀化这个一千多万的市州级中心，能找到盈利路径吗？记者梳理其商业模式发现，它的盈利结构已经完全不同于传统通用机场，是典型的“小投入、多场景、稳现金流”模式：

从投资端看，怀化低空服务中心轻资产特征非常明显：场地是怀化市城发集团自有资产（图博馆六楼约1200平米空间），不需要拿地新建建筑；核心投入是一套人工智能低空智控调度系统，花费约380万元，加上装修、展示设备、配套起降点改造，总投资控制在1200万元以内，远低于新建一个通航服务站的成本。如果是其他地市复制这种加盟模式，总投入可以控制在300万到500万元之间：只需要对接中心的智控系统授权，找一块合适的场地，对接本地的起降点资源就可以运营，怀化市城发集团已经在谋划向五省边区其他节点城市输出这套模式，开放品牌授权和系统接口，收取每年5万到10万元的平台使用费，同时按飞行流量收取少量服务费。

从盈利端看，怀化低空服务中心已经布局了五层收入结构，不存在“把鸡蛋放在一个篮子里”的风险： 第一层是公共服务收入，作为市域低空管理的公共节点，怀化低空服务中心每年承接怀化市及周边区县的政务巡检、森林防火应急、河湖治理等服务采购，2026年已经拿到了约280万元的采购意向订单，这部分是稳定的基本盘； 第二层是对B端企业的服务收费，包括空域申报服务费、起降调度费、维修维保分成、培训场地费，按照目前已经接入的12家运营企业计算，每年大概可以带来120万元到150万元的收入，未来随着接入企业增加，这部分收入还会增长； 第三层是产教融合培训收入，目前和怀化职业技术学院合作的首期30人飞手培训班已经开班，每人收费6800元，同时还承接林业、电力系统的内部技能培训，加上考证中介服务，每年预估收入在80万到100万元之间； 第四层是C端消费收入，包括低空观光票务分成、低空研学体验、科普活动收费，试运营期间已经承接了5批中小学生研学团，“雪峰山空中观光”试营业票价是880元/人，春节期间已经预售出120多份，按照目前的推进节奏，成熟后每年可以带来100万元以上的收入； 第五层是产业孵化与增值收入，中心孵化的低空创业项目，城发集团的产业引导基金可以跟投，未来项目退出可以获得资本收益，同时对接低空企业的供应链金融服务，收取少量金融服务费，这部分是长期的增值收益。

按照这个收入结构测算，怀化低空服务中心成熟后每年营收可以超过600万元，毛利率大概在45%左右，扣除运营成本后，6到8年就可以收回初始投资，对于国资背景的平台型项目来说，这个回报周期已经远超行业平均水平。“我们不赚快钱，核心是把五省边际的低空经济生态做起来，作为城发转型新质生产力的切入点，哪怕慢点走，只要走通了，价值比短期赚钱大得多，”怀化市城发集团相关负责人表示。

差异与优势：下沉市场需要什么样的低空服务？

对比省级低空服务平台和传统通航服务站，怀化低空服务中心的差异非常明显：省级平台更多是做规则制定、全省统筹，面向大基地大项目，很难下沉到市州层面的具体飞行需求；传统通航服务站绑定通用机场，投资重、位置偏，服务不到山区里的零散飞行需求。怀化这种模式刚好卡在了“省级平台-通用机场”之间的空白地带，是专门为下沉市场定制的服务形态。

举个最实际的例子：怀化沅陵县有一家做林业植保的小微企业，有5台植保无人机，过去给山区茶园做植保，每次飞行都要提前3天向长沙的省级平台申报，碰到临时增加的作业需求，根本来不及调空域；现在通过怀化低空服务中心，线上提交申请，最快20分钟就能完成审批，成本还比过去低了三分之二。再比如，贵州铜仁的一家巡检企业，过去飞机坏了要开到长沙修，往返要花一周时间，现在直接开到怀化维修，两天就能搞定，还能拿到常用备件，成本降了一半还多。

对于高山健投布局的“工维安信陆地航母”来说，怀化低空服务中心更是给移动起降平台提供了核心枢纽支撑：过去“陆地航母”作为移动起降保障单元，大多是单独作业，没有空管和调度支持，现在接入中心的智控系统后，可以实时共享空域信息，对接作业需求，相当于给分散的移动节点安了一个“大脑”。高山健投相关负责人在接受记者咨询时表示，未来计划依托怀化低空服务中心，在五省边区布局15个“陆地航母”节点，同步推进低空超级广场和产业综合体的落地，把产教融合的培训基地放在综合体里，既给行业培养本地化人才，也可以依托产城融合开发低空主题的商业消费空间，对接产业金融给落地企业提供支持，形成完整的区域生态。

痛点与未来：五省边际枢纽能长成什么样？

走到2026年的开局，怀化低空服务中心已经跑通了从0到1的第一步，但摆在面前的痛点依然非常清晰：第一是低空空域开放的进度 still 跟不上市场需求，五省边区很多零散飞行需求还是受到空域审批的限制，短途观光、私人飞行等C端消费市场的放开还需要时间；第二是本地化专业人才缺口太大，现在怀化本地拿到合规执照的无人机飞手不到200人，懂通航调度、维修的专业人才更少，哪怕开了培训班，短期也很难补全缺口；第三是C端消费的认知还没起来，很多消费者对低空飞行的安全性还有顾虑，愿意付费尝鲜的群体还不够大。

但从行业发展的趋势看，怀化这种下沉式低空服务中心的价值会越来越明显：国家发改委《低空经济发展实施方案》明确提出，要“构建覆盖全国的低空空域服务网络，推进低空服务向地市一级延伸”，未来每个省都会出现一批类似怀化这样的市州级服务节点，而区域中心城市会优先成为枢纽。按照怀化市的规划，到2027年，怀化低空服务中心要接入不少于50家区域运营企业，完成年飞行量超过1万架次，建成五省边区首个低空飞行分布式测试验证基地，到2030年，带动怀化低空产业规模突破50亿元，把怀化真正建成五省边际低空经济核心枢纽。

2026年1月中旬，记者在怀化低空服务中心的指挥大厅看到，一块4K大屏上实时跳动着区域内12架正在飞行的无人机的位置、高度、航线，屏幕一侧跳出了来自国网怀化供电公司的新需求：申请对怀化西部10基高压铁塔开展覆冰观测，中心调度员点开系统，10分钟就完成了空域协调，无人机已经从就近的起降点起飞。太平溪水面的风穿过图博馆的玻璃窗吹进来，带着怀化冬日的湿润，屏幕上的航线在湘西南的群山之间延伸开——这个中国低空经济版图上的新节点，已经开始转动它的齿轮。对于还在探索落地路径的国内低空经济来说，怀化的尝试，或许就是下沉市场最值得参考的样本。