海南自贸港低空示范区

场景招商破局：海南自贸港低空示范区的差异化路径

当国内多数低空经济示范区还在争抢通用机场建设指标、争抢整机制造项目的时候，海南已经走出了一条完全不同的路线：从特色场景开放切入，借自贸港政策补全产业链，用三年时间锚定300亿元产业目标，为全国低空经济商业化落地探路。

2024年11月18日，海南省发改委在海口举行的“海南自贸港政策解读”第十九场新闻发布会上，正式发布《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》，明确了海南建设国家低空经济发展示范区的核心路线：不追求短时间内补齐全产业链短板，而是优先开放本土特色场景，依托自贸港政策吸引产业要素聚集，再逐步完善产业生态。发布会现场，海南省发改委就与广东汇天航空航天科技有限公司（小鹏汇天）签署了打造飞行汽车应用示范岛的战略合作框架协议，这份签约是海南“场景换产业”策略的第一个标志性落子。

不同于内陆地区空域资源紧张、应用场景受限的现状，海南打造低空示范区的天然优势，藏在独特的地理区位和产业禀赋里。作为全岛封闭的岛屿经济体，海南的空域划界清晰，低空空域改革试点的推进成本远低于大陆连片区域；同时，海南本身拥有旅游、海洋治理、应急救援等多个天然适配低空经济的应用场景，不需要从零培育市场需求。

这种优势已经在海南中部的白沙黎族自治县得到了初步验证。在白沙元门乡，这座藏在生态核心区的通用机场，已经成为当地发展低空经济的核心引擎。2025年初的“走进自贸港之白沙站”新媒体活动中，不少体验者已经在这里率先体验了低空旅游观光项目——白沙作为海南生态核心区，是南渡江、昌化江、珠碧江的发源地，坐拥热带雨林、河谷溪涧等优质景观资源，原本受限于山区交通不便，很多优质旅游资源难以触达大众，低空观光恰好打通了景观资源向旅游收入转化的最后一公里。目前，这个依托通用机场打造的低空旅游项目，已经成为白沙旅游的新招牌，为海南其他生态核心区的产业转型提供了可复制的样本。

按照海南省政府2025年6月专题研究低空经济发展会议定调的方向，海南将重点开放交通、低空物流、无人机海洋管理、无人机应急救援、无人机公共服务五大特色应用场景，同步推进低空服务站建设、成立低空产业联盟、制定低空旅游专项规划，全方位释放低空经济发展活力。这种差异化的场景布局，刚好避开了和国内其他低空示范区的同质化竞争：依托海南环岛海岸线和南海管辖优势，无人机海洋管理、岛际低空交通都是其他地区难以复制的独有场景；而针对热带气旋、山林救援等特色需求打造的无人机应急救援体系，也填补了国内特定场景的应用空白。

更关键的是，海南没有停留在“开放场景”层面，而是把“场景招商”和自贸港政策红利深度绑定。按照海南的招商逻辑，“开放应用场景”只是吸引产业落地的引子，最终要依托自贸港的零关税、低税率、跨境投资便利化政策，吸引研发制造、融资租赁等产业链上游环节落地，逐步补齐产业短板。

以飞行汽车这个风口赛道来看，小鹏汇天选择海南作为应用示范岛，核心吸引力不仅是开放的试飞和运营场景，更是自贸港针对新型交通运输工具的政策突破空间。飞行汽车的进口零部件关税减免、适航审定的先行先试、跨境融资和融资租赁的便利化，都是海南独有的优势。当前国内低空经济发展普遍面临“研发热、落地难”的问题，很多新型低空飞行器拿到适航证后，找不到开放的商业化运营场景，更难找到低成本的融资支持，海南刚好把这两个痛点一起解决了：用场景换落地，用政策留产业。

这种路径选择背后，是海南对自身产业基础的清醒认知。作为欠发达地区，海南不可能在短时间内建立完整的低空制造产业体系，因此选择“先开放应用，再聚集产业”的顺序，本质是用自身的场景优势和政策优势，换全国甚至全球的产业资源。按照三年行动计划的目标，到2026年海南低空经济产业规模要突破300亿元，这个目标放在全国并不算高，但对于海南来说，是一个完全符合产业实际的务实目标——它不追求大规模的整机产能扩张，而是聚焦商业化运营和特色产业环节的突破，更符合低空经济目前所处的产业化初期阶段。

当然，海南打造低空示范区也面临现实的挑战。目前除了白沙等少数地区已经落地低空旅游项目，多数场景还处于规划开放阶段，空域审批流程的简化、低空空管基础设施的建设、低空飞行安全规则的建立，都还需要时间落地。比如低空服务站的布局，目前海南还没有形成覆盖全岛的低空通信、导航、监视服务网络，这直接制约了跨区域低空飞行活动的开展。而产业链短板的补齐也不是一朝一夕的事，目前海南本土几乎没有成熟的低空飞行器研发制造企业，产业人才缺口也非常明显，要吸引省外企业大规模落地，还需要更多配套政策的跟进。

但从行业发展的角度看，海南探路的价值不在于短期内做大规模，而在于为全国低空经济商业化探索出一条可复制的“场景优先”路径。当前国内很多地区发展低空经济，都陷入了“重制造、轻运营”“重基建、轻开放”的误区，大量资金投入到通用机场建设和整机制造项目中，但商业化应用场景开放不足，导致很多产能闲置，产业陷入“叫好不叫座”的困境。海南的实践恰恰反过来，先把需求端的场景打开，让运营端先赚钱，再吸引供给端的产业落地，这种从需求侧切入的改革思路，反而更符合低空经济的发展规律。

按照当前的推进节奏，2025年海南将完成低空旅游专项规划编制，成立省级低空产业联盟，一批特色场景项目将陆续落地；到2026年，除了300亿元产业目标，飞行汽车示范运营、全岛低空服务网络、特色低空应用体系都将基本成型。海南自贸港低空示范区的探索最终能不能成功，不仅关系到海南自身的产业转型，更会为全国低空经济的商业化破局提供重要的参考样本——毕竟，低空经济的未来，最终要落到真实的商业运营和大众服务上，而不是停留在产业园和规划图里。