广西低空经济发展方案

锚定东盟窗口：广西三年低空经济落子，破局产业增量新赛道

2024年10月，广西壮族自治区政府办公厅正式印发《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），在政策争取、产业链构建、场景开放、飞行保障、技术创新、现代服务业培育六大维度明确25项重点任务，定下了三年建成面向东盟的低空场景服务方案供给地与低空装备研发制造基地的核心目标。不同于国内不少地区将低空经济定位为内部消费升级配套的思路，广西从发布之初就锚定了「面向东盟」的差异化赛道，这个背靠大西南、衔接粤港澳的西南出海门户，正在用清晰的三年路径，打开低空经济跨区域联动的新想象空间。

从国内低空经济的布局脉络来看，广西的入场并不算早，但恰好踩中了行业从政策破冰到落地放量的关键节点。2023年以来，全国有超过30个省市发布了省级低空经济专项规划，多数地区的核心逻辑是依托本土制造基础挖潜，或是围绕文旅观光、城市物流打开消费端市场。而广西从方案发布第一天就打出「面向东盟」的定位，本质上是把自身的区位优势转化为产业差异化竞争力——作为中国与东盟陆海相连的核心枢纽，广西拥有中国—东盟博览会永久举办地的平台优势，同时背靠北部湾经济区，陆地与越南接壤，海上与东盟多国隔海相望，这种先天的衔接条件，是其他内陆或沿海省份不具备的。

《方案》提出的25项重点任务，从产业链维度拆解来看，核心是走「场景带制造、服务连东盟」的路径，而非追求短期内铺开全产业链。不同于部分省市一上来就规划千亿级制造产业园的思路，广西的动作更偏向精准落地：首先明确将场景开放作为撬动产业的支点，再依托场景需求拉动装备研发制造落地，最终通过面向东盟的服务输出放大产业价值。

从具体落地方向来看，广西的场景开放并非局限于本土消费，而是覆盖了面向东盟的跨境服务与本土产业升级两类需求。一方面，东盟国家多以山地、海岛地形为主，交通基础设施覆盖率偏低，低空出行、低空物流的需求远比国内成熟：越南、菲律宾、印尼等东盟经济体近年来对通用航空器、低空物流无人机的需求增速持续保持在15%以上，但本土几乎没有完整的低空装备制造与运营服务能力。广西打造「面向东盟的低空场景服务方案供给地」，本质上是依托本土先行先试的场景落地经验，为东盟国家提供从航线规划、运营保障到装备配套的一揽子解决方案，提前卡位东盟快速增长的低空服务市场。另一方面，广西本土也有明确的场景落地需求：北部湾的海上救援、渔业巡查，桂林的文旅观光，百色等山区的应急救援、农林植保，都已经有成熟的运营基础，《方案》明确将这些场景开放纳入重点任务，相当于为落地广西的低空企业提前打开了市场空间。

在产业链构建层面，广西也没有走「大而全」的路线，而是重点锚定适配东盟市场的装备研发制造。对于东盟市场而言，适合山地海岛运行的多旋翼物流无人机、轻型固定翼通勤飞机、小型直升机是需求主力，而非大城市追捧的eVTOL（电动垂直起降飞行器）等高端载人产品。广西将「低空装备研发制造基地」的定位绑定东盟市场，相当于精准匹配需求，避免了和珠三角、长三角等成熟制造基地的同质化竞争。目前已经有不少珠三角的无人机企业开始布局广西，依托广西靠近东盟的区位优势降低出口物流成本，同时利用广西的边贸政策优势简化通关流程，《方案》的出台相当于进一步坚定了这些企业落地的信心。

低空经济发展最大的瓶颈永远不是制造，而是低空运行服务保障体系的打通。《方案》中将飞行服务保障纳入六大重点任务，切中了行业发展的核心痛点，而面向东盟的跨境低空飞行保障，更是广西要啃的第一块硬骨头。当前中国与东盟之间的低空飞行互联互通还处于起步阶段，没有成熟的跨境飞行审批、空管信息共享机制，广西如果能在三年时间内探索出一套可复制的跨境低空飞行保障方案，不仅能支撑本土产业发展，更能成为中国低空标准走向东盟的先行试点。按照《方案》的部署，广西将首先完善本土低空飞行服务站建设，打通低空空域划设、飞行审批、动态监控的全流程服务链条，再逐步推动与东盟国家的空管信息对接，逐步打开跨境低空飞行的通道——比如未来开通广西南宁到越南河内的低空短途运输航线，或是开通北部湾到菲律宾巴拉望岛的低空旅游航线，都需要这套保障体系作为支撑。

从行业价值来看，广西这版三年行动方案的最大意义，在于探索出了一条「差异化区位→差异化定位→差异化产业路径」的地方低空经济发展模式，打破了当前不少地区存在的「千区一面」规划困局。当前国内低空经济领域存在一定的跟风规划现象：很多没有区位优势、没有产业基础的地区也纷纷提出打造千亿级低空产业集群，最终很容易导致产能过剩、资源错配。而广西从自身衔接东盟的核心优势出发，不追求全产业链布局，而是重点做场景、做服务、做通道，这种定位反而更符合低空经济当前的发展阶段，也更容易在三年内见到实效。

当然，我们也需要看到，广西要实现三年建成面向东盟低空经济高地的目标，仍然面临不少需要突破的挑战：首先是空域管理体制的突破，跨境低空飞行的互联互通涉及多国空管协调，需要国家层面的政策支持，《方案》将「争取国家政策支持」放在六大任务的第一条，也恰恰说明这一点；其次是产业配套的短板，广西本土的航空制造基础相对薄弱，要打造低空装备研发制造基地，需要进一步加大招商引资力度，吸引东部沿海的制造产能转移，同时培育本土的配套供应链；最后是专业人才缺口，低空经济属于交叉型新兴产业，无论是空管运营、装备研发还是跨境服务，都需要大量专业人才，广西需要出台配套的人才引育政策，才能支撑产业的快速发展。

站在2024年的节点来看，广西这版三年行动方案，给全国低空经济发展提供了一个新的观察样本：低空经济从来不是只有「制造+国内消费」这一条路，依托差异化的区位优势打开对外开放的新空间，同样能走出自己的产业增量。按照《方案》设定的时间表，到2026年底我们就能看到广西低空经济的初步成果：届时如果能有一批广西研发制造的低空装备进入东盟市场，能有常态化的跨境低空服务航线开通，那广西的这个差异化定位，就真正落到了实处，也将为中国低空经济参与东南亚区域竞争打开一扇新的窗口。