通用航空经营许可管理规定

新规落地CCAR-120：通用航空经营许可的合规化转折点

2026年7月1日，交通运输部以2026年第13号部令正式公布《通用航空运营许可程序规定》，纳入中国民航规章体系编号CCAR-120，自公布之日起正式施行。这部酝酿已久的部门规章，填补了我国通用航空经营许可层面专门程序规范的空白，给快速扩容的低空经济赛道吃下了一颗合规定心丸——在1500米以下低空开放试点持续推进、2025年我国通用航空产业规模突破1.2万亿元的背景下，CCAR-120的出台不是简单的规则补位，更是通用航空从「放开放活」转向「活而有序」的标志性节点。

过去十年，我国通用航空行业的发展主线一直是「简政放权、降低准入」：2018年，通用航空经营许可审批权限从民航局下放到地区管理局，审批时限压缩40%；2021年修订的《通用航空经营许可管理规定》取消了注册资本、机场起降场地的硬性要求，一批轻资产的运营企业快速入场——数据显示，截至2025年底，我国获得通用航空经营许可的企业数量已经突破8000家，较2018年增长超过2.5倍。其中仅2024年新增企业就达到1120家，相当一部分集中在低空旅游、无人机物流、应急救援这些低空经济热门领域。

但准入放开之后，新的行业痛点逐渐凸显：此前通用航空经营许可的程序规则分散在不同层级的规范性文件中，部分条款模糊，不同地区管理局的审批尺度存在差异，不少创业者都吃过「合规门槛不透明」的亏。2024年，西南地区一家主打低空观光的初创企业负责人就曾公开对媒体表示，为了拿到经营许可，前后补了6次材料，耗时近4个月，部分要求在事前公示中没有明确说明，延误了旅游旺季的开业窗口。而对于监管端来说，没有统一明确的许可程序，也导致后续事中事后监管缺乏清晰的合规依据，部分不符合安全生产基本要求的企业浑水摸鱼，2023年全国通用航空不安全事件中，近15%发生在未按规范完成许可流程的小微企业。

正是在这样的行业背景下，CCAR-120的出台将散落的规则系统化、法定化，把通用航空经营许可的程序要求上升到部门规章层面，从根源上解决了「规则不清、尺度不一」的问题。根据民航局公布的规章文本，此次新规的核心逻辑是「程序法定、权责清晰」，开篇就明确了立法依据来自《民用航空法》《行政许可法》《安全生产法》三部上位法，将所有经营性通用航空活动的许可流程全部纳入统一规范，意味着从大型固定翼运输机运营到中小型低空旅游企业，所有市场主体都能找到明确的许可办理依据。

从行业影响来看，CCAR-120带来的变化不只是程序规范，更是对当前低空经济新兴业态的适配性调整。近年来，跨界进入通用航空领域的市场主体越来越多：房地产企业转做低空文旅，物流企业布局无人机城际配送，不少创业团队缺乏通航领域的合规经验，统一明确的许可程序相当于给了市场一本「清晰的办事指南」。华东地区管理局通航处负责人此前在行业论坛上透露，新规施行后，预计符合条件的企业许可审批时限将从原来的平均20个工作日进一步压缩到12个工作日以内，且所有申请材料、审批节点全部在线公示，从根源上减少了自由裁量空间。

值得注意的是，CCAR-120并没有因为强调程序规范就收紧准入门槛，反而延续了近年来通航领域「放管结合」的思路。新规将程序合法性放在首位，明确要求监管部门必须在法定框架内开展许可审批，禁止随意增设前置条件，这其实是对中小微通航企业合法权益的保护。以广受关注的起降场地要求为例，此前部分地区将拥有自有固定机场作为许可前置条件，CCAR-120施行后，只要企业能够提供符合要求的场地使用协议，就满足程序要求，监管部门不得额外增设条件——这对于轻资产运营的低空旅游、运动飞行业态来说，无疑是直接的利好。广东东莞一家刚刚获得许可的低空运动俱乐部负责人告诉记者，他们依托当地通用机场共享起降场地，新规落地后仅用10天就完成了全部审批，放在一年前至少需要两个月的沟通协调。

当然，程序规范也意味着合规门槛的明确，对于行业来说会带来一轮自然的洗牌。此前不少地方存在「先运营、后补证」的灰色空间，部分企业抱着「先上车、后买票」的心态开展业务，CCAR-120施行后，所有经营性通航活动必须先取得许可再运营，且合规流程清晰，监管的可操作性大幅提升，一批不符合安全生产要求、长期游走在合规边缘的企业会被逐步清出市场。民航局最新的统计数据显示，2026年上半年，已经有127家长期未开展运营、不符合许可条件的通航企业被撤回经营许可，新规落地后这一清理过程会更加规范透明，反而会净化整个行业的竞争环境。

从整个低空经济的发展脉络来看，CCAR-120的出台是我国通用航空产业发展到当前阶段的必然要求。在行业发展初期，放开准入、鼓励创新是核心，而当产业规模突破万亿、市场主体突破八千家之后，规范秩序、筑牢安全底线就成了更核心的诉求。作为我国第一部专门针对通用航空经营许可的程序规章，CCAR-120不仅补上了通航监管体系的一块关键拼图，也为后续低空领域更多放开政策落地打好了合规基础——未来如果进一步放开低空飞行审批、放开通用航空领域的市场准入，清晰明确的许可程序就是监管的基本盘。

对于已经入场的企业来说，新规带来的不只是合规要求，更是更稳定的发展预期。国内头部通航企业中航通飞相关负责人在接受采访时表示，统一的许可程序降低了企业跨区域拓展的合规成本，过去进入一个新的地区要重新适应当地的审批要求，现在全国一套规则，企业拓展的效率会大幅提升。而对于资本来说，合规框架的明确也降低了投资的不确定性，2026年第二季度，国内通用航空领域的投融资事件达到19起，总融资额超过45亿元，较一季度增长近30%，不少投资方都明确提到，CCAR-120落地让行业合规预期更加清晰，投资信心明显提升。

当然，新规落地后的效果还有待观察，后续如何在统一程序的基础上，进一步优化线上审批服务、简化材料要求，仍然需要监管部门根据落地后的实际情况动态调整。但不可否认的是，CCAR-120的出台标志着我国通用航空发展正式进入了「合规化发展」的新阶段，从十年前的「放活」到今天的「规范」，这一步跨越，恰恰是我国低空经济从培育期走向成长期的最好证明。