北京市低空经济发展方案

千亿目标下的破局：北京低空经济三年方案透露出哪些行业信号？

2024年9月30日，北京市经信局、市交通委、市发改委、市科委中关村管委会四部门联合印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，在国庆假期后的第一个工作日，这份承载着全国低空经济核心城市发展期待的方案正式对外公开，明确提出到2027年全市低空经济产业规模冲刺千亿元的量化目标。在全国多地先后出台低空经济扶持政策的赛道竞争中，北京这份三年行动方案没有停留在概念造势，而是结合自身产业基础与空间禀赋，给出了区别于其他城市的落地路径，也为京津冀低空经济一体化拉开了政策框架。

不同于很多城市将政策重心放在整机制造端，北京的千亿目标从一开始就锚定了“核心技术输出+场景开放落地”的双轮逻辑。作为全国航空航天科技创新资源最集中的城市，北京拥有航空工业集团、中国商发等国家级院所，也培育出亿航智能、沃兰特、蜂巢航宇等一批本土低空装备制造与运营企业，研发优势本就是北京低空经济的核心底牌，此次方案提出的“低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国”定位，更是直接把北京的角色锚定在了全国低空经济的技术策源地，而不是简单的产能聚集地。这种定位差异，也让北京的场景开放更具样本意义——方案没有笼统提及“拓展应用场景”，而是直接明确了三类可落地的差异化场景，每一类都贴合北京的空间与社会需求。

第一类是民生服务场景，方案明确提出在延庆、平谷、密云、房山这四个远郊区推动常态化低空物流配送应用。熟悉北京地理空间的人不难理解这个布局的合理性：北京郊区尤其是北部、西部山区，部分乡村地处偏远，地面交通受地形、天气影响大，生鲜农产品出村、应急医药进村的物流效率一直存在瓶颈。比如延庆玉渡山、平谷金海湖周边的民宿产业，旺季遇到交通拥堵时，物资运输成本会上涨30%以上；而密云、房山的山区村落，冬季大雪封山时，应急物流往往需要数小时才能抵达。低空物流的常态化应用，本质上是用低空经济补全超大城市郊区的公共服务短板，而不是单纯做商业噱头。目前这四个区已经有不少企业提前布局：密云区去年就和顺丰开展过山区应急物流试飞，延庆也在冬奥会期间验证过低空配送的可行性，此次方案把试点区域明确列出，相当于给市场发出了明确的准入信号，接下来低空物流的运营资质、航线审批、起降点配套都会进入落地阶段。

第二类是应急公共场景，方案提出扩大航空应急救援应用，这同样切中了北京及周边区域的公共安全需求。北京西部北部紧邻山区，夏季防汛、秋季森林防火都对快速空中救援有刚性需求，近年来北京已经逐步建立起航空应急救援的初步网络，但一直没有形成常态化的运行机制，此次方案将扩大应急应用纳入三年行动，相当于推动应急救援从“临时调度”转向“常备运行”，这不仅会拉动应急低空装备的采购需求，也会培育出常态化的运营服务市场，而北京的技术优势也能直接输出：目前国内主流的应急无人机飞控系统，超过六成来自中关村的低空科技企业，市场需求的释放会直接带动本土技术的产业化落地。

最受行业关注的，无疑是方案中提出的“探索建立大兴机场与雄安新区的低空客运航线”，这是国内为数不多明确提出跨行政区都市圈低空客运试点的政策表述，背后是京津冀协同发展在低空领域的延伸。大兴机场作为国家级航空枢纽，已经建立起“四纵两横”的立体交通网络，但从大兴机场到雄安新区的现有地面交通仍需要约1小时车程，低空客运航线开通后，航程可以压缩到15分钟以内，不仅能给商务旅客、紧急出行旅客提供新的选择，更重要的是，这将验证都市圈低空通勤的可行性——如果大兴-雄安航线能跑通，未来京津冀更多城际低空航线就有了复制样本。

从产业规模来看，三年从现有基础冲刺千亿元，这个目标是什么水平？根据北京市经信局此前公开的不完全统计，2023年北京低空经济产业规模约为460亿元，也就是说三年要实现一倍以上的增长，平均年复合增长率要超过28%，这个增速远超全国低空经济平均增长预期，既体现了北京的产业底气，也留下了足够的增长空间。从结构上看，千亿元规模当中，大概会有40%来自核心装备制造，35%来自运营服务，剩下25%来自技术服务，这种结构和国内很多以制造为主的低空经济集群形成了明显差异，也符合北京作为科技创新中心的定位。

值得注意的是，此次方案由四个核心部门联合印发，本身就传递出一个信号：低空经济发展的核心痛点已经从技术问题转向了多部门协同的管理问题。低空飞行涉及空域管理、交通起降、安全监管等多个环节，单靠一个部门很难推动场景落地，此次由经信、交通、发改、科技四部门联合发文，相当于建立了初步的协同推进机制，接下来北京大概率会出台配套的细则，解决低空起降点规划、航线审批简化、运营资质落地等具体问题，而这些正是制约行业发展的核心堵点。

从全国范围来看，北京这份方案的出台，意味着一线城市正式下场参与低空经济的赛道竞争。此前深圳、重庆、成都等城市已经先后出台了千亿级别的产业规划，北京作为首都，凭借自身的科技创新资源和京津冀协同的区位优势，走出了一条不一样的路径：不追求大规模的整机制造产能扩张，而是聚焦技术研发、场景验证、服务输出，把技术优势转化为产业优势，再通过跨区域的航线试点，带动整个京津冀低空经济网络的形成。

对于行业而言，北京方案的落地，接下来需要解决两个核心问题：一是如何在超大城市的空管框架下，开辟出足够的低空空域用于商业运行，尤其是大兴机场周边本身就是空域繁忙区域，探索大兴到雄安的低空客运，本身就是对低空空域管理改革的一次实际验证；二是如何平衡安全与发展，在开放场景的同时建立起符合超大城市要求的安全监管体系，这也是北京作为首都必须解决的问题，如果北京能探索出可复制的监管模式，对全国低空经济发展都有示范意义。

站在2024年的节点看，北京提出2027年千亿产业规模的目标，不是一个简单的数字游戏，而是给行业明确了增长的时间表：未来三年，是低空经济从技术验证走向商业化落地的关键期，北京的场景开放会给大量本土低空科技企业提供就近验证的机会，而千亿元的产业规模，也意味着会吸引更多社会资本进入北京低空经济赛道，带动整个产业链的完善。对于整个行业来说，北京的破局尝试，值得所有从业者持续关注。