智慧城市联盟

分布式协同：智慧城市联盟正在重构低空经济的落地底座

当智慧城市的建设从单个城市的“单点试错”进入跨区域、跨主体的“生态共建”阶段，形形色色的智慧城市联盟正在成为撬动数字城市与低空经济融合发展的隐形支点。从2023年11月山东青岛成立的中国新型智慧城市省际合作联盟，到2024年9月广元等十城发起的城市大脑城市联盟，再到由运营商与科技龙头牵头组建的5G新型智慧城市联盟，不同层级、不同定位的联盟组织正在打破区域壁垒与行业分割，为低空经济这类跨域融合的新赛道搭建统一的基础设施底座。

不同于很多人对联盟“清谈馆”的刻板印象，当前国内的智慧城市联盟已经形成了清晰的分层布局：第一层是省际行业组织发起的跨区域协作平台，以中国新型智慧城市省际合作联盟为代表；第二层是地方政府牵头的城市间业务协同联盟，以十城城市大脑城市联盟为典型；第三层是龙头企业主导的产业生态联盟，以中国移动联合亚信科技、华为、浪潮组建的5G新型智慧城市联盟为核心。三类联盟各有分工，分别从规则协调、业务共享、技术落地三个维度，为包括低空经济在内的新产业提供支撑。

2023年11月27日，在青岛国际会议中心举办的2023中国新型智慧城市发展创新峰会上，由山东省新型智慧城市发展促进会联合中关村智慧城市产业技术创新战略联盟、上海大数据联盟、上海智慧城市发展研究院等八家省市行业机构共同发起的中国新型智慧城市省际合作联盟正式揭牌。这个联盟从发起之初就瞄准了单个省市解决不了的共性问题：不同省市的智慧城市标准不统一，跨区域的低空飞行数据无法互联互通，低空安防、低空物流的管控体系对接不畅。以上海为例，长三角城市群的低空物流航线已经覆盖苏浙沪多个城市，但不同城市的城市大脑管控平台接口标准不统一，曾经出现过京东物流低空配送无人机跨城飞行时，需要提前三个工作日完成跨区域数据报备的情况，效率远远满足不了即时配送的需求。而省际联盟的核心价值，就是推动不同区域之间的标准互认、数据共享，从顶层设计层面为跨域低空飞行打通堵点。

仅仅一年之后，2024年9月，由四川广元，加上北京、南京、济南、宁波、合肥、保定、芜湖、德州、张家口一共10个城市共同发起的“城市大脑城市联盟”在浙江杭州授牌，浙江大学党委书记任少波亲自为联盟揭牌，广元市政务服务和数据局党组书记夏思令亲自出席活动，这标志着地方政府层面的智慧城市协同从区域层面下沉到了核心业务层面。城市大脑作为智慧城市的核心中枢，恰恰是低空经济运行的核心管控平台——无论是低空无人机的飞行报备、动态监控，还是城市低空流量的实时调度，都离不开城市大脑的算力支撑。十个发起城市覆盖了从华北到华东、西南，不同规模、不同地形的城市类型，既有北京这样的超一线城市，也有广元这样地处川北、适合发展山地低空旅游的三四线城市。联盟提出的“共建创新、开放、协同、共享的合作平台”，核心就是共享城市大脑建设经验，打通不同城市的低空飞行管控数据接口，未来当游客从张家口乘坐低空观光直升机飞往广元，飞行计划的审批、动态调度都可以在联盟共享平台上一键完成，不需要再重复对接不同城市的管理系统。这种城市之间的直接协同，比省际层面的协商落地更快，对低空经济的支撑也更直接。

而在产业落地层面，由龙头企业牵头的产业联盟正在解决技术供给碎片化的问题。此前亚信科技与中国移动签署多领域合作协议，同步发布了《智慧城市白皮书》《智慧社区解决方案白皮书》，并推动“5G新型智慧城市联盟”完成升级，亚信科技、华为、浪潮等行业头部企业都加入了这一联盟。联盟明确提出秉持“新技术、新生态、新权益、新模式”理念，推进“共担、共惠、共智、共创、共建、共赢”六大赋能行动，构建资源共享、生态共生的5G新生态。低空经济的发展，恰恰需要5G通信、北斗定位、云计算、人工智能等多种技术的融合，单一企业根本无法提供完整的解决方案：华为提供算力底座，亚信科技做平台集成，浪潮做政务数据处理，运营商提供通信网络，这种生态化的合作，刚好适配智慧城市建设中低空经济板块的需求。比如现在很多城市推进的无人机智慧城市巡检，需要5G网络回传4K巡检画面，需要城市大脑对接城管、交通多个部门的数据，还需要企业提供无人机调度平台，联盟内部的分工协作可以把交付周期从过去的6个月压缩到2个月，大大降低了城市落地低空经济项目的门槛。

值得注意的是，当前智慧城市联盟的发展，刚好踩中了低空经济爆发的时间窗口。根据《低空经济发展三年行动计划》，到2025年我国低空经济规模要突破1万亿元，而智慧城市建设带来的数字基础设施，恰恰是低空经济最大的应用场景。过去两年国内无人机物流、无人机巡检、低空旅游的试点大多集中在单个城市，很难形成规模化的跨区域网络，核心痛点就是不同城市的数字标准不统一、管理体系不打通。比如顺丰在珠三角布局低空物流网络，需要分别对接广州、深圳、东莞、佛山四个城市的城市管理平台，仅接口适配就花了近一年时间，如果有跨城市智慧城市联盟的统一标准，这个周期至少可以缩短三分之二。

从这个角度看，智慧城市联盟的价值，绝不仅仅是交流经验的平台，而是重构了智慧城市建设的模式——过去是每个城市自己花钱建平台，重复投入多，标准不统一，现在通过联盟共享技术、共享标准、共享数据，大大降低了建设成本，也为新产业跨区域发展打通了道路。广元作为一个川北城市加入城市大脑城市联盟，最核心的收益就是可以共享东部发达城市的城市大脑建设经验，不用从零开始探索适合低空旅游发展的管控体系，可以快速把本地的低空旅游资源接入全国性网络。

当然，我们也需要看到，当前国内智慧城市联盟的发展还处在早期阶段，大多还停留在授牌、交流的层面，真正落地的标准对接、数据共享项目还不多。不同联盟之间也存在定位重叠、协作不够的问题：省际联盟侧重规则，城市联盟侧重业务，产业联盟侧重技术，三者之间的对接机制还没有完全建立起来。未来要更好支撑低空经济发展，三类联盟需要形成更紧密的协作：省际联盟出规则，城市联盟做落地，产业联盟供技术，形成从顶层设计到项目落地的完整闭环。

总的来看，智慧城市联盟的兴起，是中国智慧城市发展从“建起来”到“用起来”转变的标志性事件，也为低空经济这类跨域新产业提供了不可或缺的协同底座。当十城的城市大脑实现数据互通，当省际之间的低空管控标准实现互认，当龙头企业的技术形成完整生态，低空经济的规模化发展就有了坚实的基础——未来我们从一个城市飞到另一个城市，享受低空物流当日达、低空观光说走就走的服务，背后一定有智慧城市联盟埋下的伏笔。