零件目录批准

零件目录批准：民航低空制造合规化的隐形基石

2024年国内eVTOL（电动垂直起降飞行器）商业化落地进入倒计时，多地低空出行示范航线相继投运，业内讨论的焦点大多集中在适航取证进度、续航性能提升、空域开放等核心话题，却鲜少有人关注这套新型低空飞行器背后一套沿用数十年的合规体系——零件目录批准。这套看起来略显繁琐的准入制度，恰恰是保障民用航空器包括低空载人飞行器运行安全的第一道防线，也是国内民航零部件国产化替代进程中最核心的规则锚点。

梳理中国民航局公开文件可以发现，我国对民用航空产品和零件目录的动态批准与公开机制已经运行了十余年。早在2015年4月30日，民航局航空器适航审定司就发布了文号为AC-21-AA-2015-10R14的《已獲批准的民用航空産品和零部件目錄》，首次系统性公开了所有通过国内适航审定的民用航空零部件清单；两年后的2017年7月4日，这份目录更新到了AC-21-AA-2017-10R16版本，首次单独拆分出《已获批准的PMA产品目录清单》作为独立附件，对零部件制造人批准书（PMA）项目进行单独公示，让目录分类更为清晰；到2018年7月15日更新的公开版本中，零件目录批准的覆盖范围进一步完善，已经包含了型号合格证（TC）、型号设计批准书（TDA）、生产许可证（PC）、零部件制造人批准书（PMA）、技术标准规定项目批准书（CTSOA）等十大类批准项目，形成了覆盖完整设计生产链路的目录公示体系。

值得注意的是，这份持续更新的零件目录，每一个版本的有效性都会随着新版发布而自然失效，这恰恰体现了零件目录批准制度的核心逻辑：它不是一劳永逸的资质背书，而是动态更新的合规台账，所有进入民用航空领域包括低空飞行器配套供应链的零部件，都必须时刻保持资质有效性，任何过期未续的零件都不能合法装机。对于正在推进适航的eVTOL企业而言，这套动态管理规则提前划定了供应链合规的红线：即便是成熟的传统通航零件，也要确认是否在最新批准目录内，才能用于新型低空飞行器的试飞与运营。

很多人会将零件目录批准简单等同于零部件资质汇总，实际上这套制度的核心价值，在于为我国自主航空零部件产业的发展提供了清晰的成长路径，其中最典型的就是PMA零部件的公开机制。在2017年版本的目录中，民航局首次将PMA产品单独列示，这意味着国内本土制造的替代零部件，只要通过审定就会被纳入公开目录，获得等同于原厂零部件的合法装机资格。在此之前，国内传统民航领域90%以上的替换零件依赖原厂供应，价格高、交付周期长，不少通航运营企业因为等不到原厂零件导致飞机长时间停场。而PMA目录公开后，运营方可以直接从目录中筛选合格的本土替代零件，不仅成本可以降低30%-50%，交付周期也从数月缩短到几周。

对于低空经济领域的本土制造商来说，零件目录批准制度的红利正在显现。当前国内头部eVTOL企业都在推进本土化供应链建设，从电池系统、飞控零部件到结构件，都在培养本土供应商，而任何一家供应商的产品想要合法装机，最终都要进入民航局公布的批准目录才具备合规性。也就是说，零件目录就是国内低空制造供应链的“白名单”，能够进入目录的产品，已经通过了最严格的适航审定，直接获得了全行业的入场券。2018年版目录公开的数据显示，当时纳入目录的本土PMA零部件就已经超过1200项，覆盖了从通用航空到运输航空的大部分常用零件，其中不少供应商已经开始为新型eVTOL配套开发专用零部件，只要通过审定就可以直接纳入目录，不需要重复进行资质核验，大大加快了新型低空飞行器的配套速度。

从行业监管的角度看，零件目录批准制度也解决了低空领域开放后供应链监管的痛点。随着低空域逐步开放，国内经营性通航飞行器、低空游览飞行器、未来的eVTOL运营数量会快速增长，零部件维修替换的需求会成倍增加，如果没有公开统一的批准目录，很容易出现不合规零件流入市场的情况，给运行安全留下隐患。以上海、广州等地正在推进的低空游览示范项目为例，运营方使用的双人固定翼观光飞机，每年需要更换近百种易损零部件，只要对照最新批准目录就可以快速筛选合格产品，监管部门也可以通过目录快速核查零部件资质，降低了监管成本，也提升了合规效率。

当然，面对低空经济爆发式增长带来的新需求，现行零件目录批准制度也面临着更新迭代的要求。从公开信息可以看到，目前可查询到的最新公开版本还是2018年发布的，距离现在已经过去6年多时间，而这6年恰恰是国内低空产业快速发展，大量新型航空零部件涌现的阶段：eVTOL所用的高能量密度动力电池、新型飞控传感器、碳纤维结构件等大量新品，都已经通过了审定，但还没有更新到公开的统一目录中，一定程度上影响了供应链的透明化。不少低空零部件制造企业反映，现在要查询最新的批准目录，只能通过分散的渠道查询，没有统一公开的汇总清单，增加了下游整机企业的合规核验成本。

从国际经验来看，美国联邦航空管理局（FAA）的零件批准目录已经实现了实时在线更新，任何企业和个人都可以免费查询最新的合格零件信息，这也是我国零件目录批准制度未来可以借鉴的方向。对于低空经济而言，只有建立动态、公开、统一的零件批准目录，才能让整个供应链建立起信任基础，降低合规成本，加速本土零部件的替代进程。

总的来说，零件目录批准不是一套停留在纸面上的程序性文件，而是贯穿民航全产业链的合规基础，更是支撑低空经济商业化落地的隐形基石。从2015年第一份公开目录发布，到2017年拆分PMA清单，再到2018年完善十大类目录体系，这套制度已经为我国民用航空零部件产业的发展打下了清晰的规则框架。接下来，只要跟上低空产业的发展速度，及时更新目录、优化公开机制，零件目录批准制度就能成为推动我国低空制造自主可控的核心助力，让更多本土合格零部件走进新型低空飞行器，支撑我国低空经济行稳致远。