低空飞行服务

低空飞行服务：撑起万亿低空经济的隐形骨架

当外卖无人机降落在写字楼天台、低空旅游观光直升机划过城市天际线、植保无人机在千亩农田完成均匀播撒，很少有普通用户会意识到，这些流畅的低空飞行体验背后，一套正在加速成型的低空飞行服务体系才是支撑整个产业运行的核心骨架。作为全球竞逐的战略新兴产业，低空经济的赛道热度不断升温，但低空飞行服务作为产业基础的价值，直到最近两年才逐渐被放在产业发展的核心位置。

2024年4月，中国民用航空局党组书记、局长宋志勇在署名文章中明确提出，“低空飞行服务保障体系是低空经济发展的基础，必须加快推进低空飞行服务保障体系建设，努力为低空经济发展提供有力支撑”，这一定位直接点出了低空飞行服务在整个低空经济产业链中的核心地位。2026年2月，国家印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，进一步把安全标准、协同标准作为体系建设的核心方向，为低空飞行服务的规范化发展划出了清晰的路线图。

很长一段时间里，制约我国低空经济发展的核心瓶颈从来不是飞行器制造，而是低空飞行服务的缺位。在无人机行业爆发式增长的前些年，一张飞行空域申请就要跑三四个部门、审批周期长达一周，黑飞乱飞带来的安全隐患让不少想拓展场景的企业望而却步；多架无人机同时在同一区域作业时，没有统一调度常常出现航线冲突，轻则影响作业效率，重则引发坠机事故；就连发生飞行意外后的应急处置，也因为没有统一的飞行监控平台，常常出现救援找不到位置的尴尬。这些痛点，本质上都是低空飞行服务能力没有跟上产业发展的需求。

如今，依托新一代信息技术搭建的轻资产低空飞行服务平台，正在系统性解决这些行业痛点。不同于传统的重资产基础设施建设，这类平台以轻资产、快部署为核心特点，可以快速接入不同区域、不同类型的低空飞行活动，形成从航权申请、航线规划，到飞行监控、应急处置的一站式服务闭环。深圳某无人机企业在开展城市物流试点时，原本需要自行对接多个空域管理部门，单趟航线申请就要3天时间，接入当地统一低空飞行服务平台后，在线申请不到1小时就能完成批复，作业效率提升了超过90%。

更关键的是，这类平台解决了规模化飞行的核心痛点——全域协同调度。如今在国内不少农业大省，跨区域植保作业已经成为常态，高峰时期同一县域可能有上百架无人机同时作业，没有统一调度很容易出现航线重叠、空中碰撞。接入统一低空飞行服务平台后，所有作业无人机的实时位置、飞行路线都在平台上清晰显示，平台会自动规避冲突路线，重新规划最优航线，让规模化作业从不可能变成了日常。根据国内率先试点统一平台的江苏南通数据，当地农业植保作业的事故率在平台投用后下降了87%，作业整体效率提升了42%。

安全始终是低空飞行服务的底线，也是《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》中反复强调的核心要求。不同于民航干线飞行已经有成熟完善的安全规范，低空飞行活动类型庞杂——从几百克的消费级无人机到几吨重的载人直升机，从固定作业的植保无人机到穿梭城市的物流无人机，不同飞行活动的风险等级差异极大，对安全服务的需求也完全不同。正因如此，指南明确提出要“秉持安全发展理念，主动顺应低空飞行活动催生的安全形势新变化与风险挑战，加强低空安全标准的顶层设计与体系化建设，筑牢安全防线，守护公共安全底线”。

目前国内已经落地的低空飞行服务平台，大多已经建立了分级分类的安全管理体系：对于载人飞行这类高风险活动，平台会实现厘米级的实时位置监控，每一段航线都提前完成风险评估，遇到突发天气会第一时间发出预警，引导飞行器备降；对于消费级无人机这类低风险小飞行器，平台则通过电子围栏实现区域管控，在机场、军事管理区等禁飞区域，飞行器会直接无法起飞，从源头杜绝黑飞风险。今年年初，重庆某景区发生观光直升机发动机故障，飞行员第一时间发出求救信号，低空飞行服务平台在10秒内就锁定了故障位置，同步给就近的救援力量发出信息，最终整个救援过程不到20分钟，没有造成人员伤亡，这套响应机制就是建立在完善的低空飞行服务安全体系之上。

低空飞行服务的价值，最终要落到产业场景的落地之上。现在业内常说的“一网统飞”，本质上就是通过统一的低空飞行服务平台，把原本分散在不同部门、不同企业的飞行资源整合起来，推动低空产业从碎片化的试点走向社会化的普及。过去几年，我国低空经济的场景拓展已经从少数试点走向千行百业：在物流领域，京东、顺丰的无人机物流已经在多个偏远山区实现常态化运营；在文旅领域，海南、浙江等地的低空观光项目已经成为旅游新增长点；在公共服务领域，无人机消防、无人机巡检已经广泛应用于电力、林业等领域。这些场景的规模化落地，都离不开低空飞行服务体系的支撑。

跨部门协同，是低空飞行服务能够发挥作用的核心保障。《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》把“强化产业协同，促进适配融通”作为重要原则，提出要“深化跨部门协同”，这恰恰切中了低空飞行服务的核心特点：低空飞行服务涉及空管、民航、公安、应急、交通等多个部门，没有跨部门的协同机制，再好的技术平台也无法发挥作用。目前国内已经建成的省级低空飞行服务平台，大多建立了跨部门协同调度机制，空域申请、飞行审批、动态监控、应急处置全流程都可以在平台上完成跨部门流转，不需要企业再挨个部门跑腿，大大降低了低空飞行的制度性成本。

从行业发展的阶段来看，我国低空飞行服务目前还处于从试点推广向标准化建设过渡的关键阶段。截至2024年底，全国已经建成了近20个省级低空飞行服务平台，覆盖了国内低空经济发展最活跃的长三角、珠三角、成渝等地区，但标准不统一、数据不互通的问题仍然存在：不同省份的平台接口不统一，跨区域飞行还需要重复申请，一定程度上制约了跨区域低空飞行活动的开展。《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》的印发，正是为了解决这些痛点，通过统一的标准体系推动全国范围内低空飞行服务的互联互通，到2027年，我国预计将建成覆盖全国的低空飞行服务网络，实现“一网统管、一网统飞”。

对于整个低空经济而言，低空飞行服务从来不是一个赚快钱的赛道，它更像是整个产业的“水电煤”，是支撑万亿产业发展的基础设施。正如宋志勇局长所说，低空经济是培育和发展新质生产力的重要方向，而这个方向最终能够走多远，很大程度上取决于低空飞行服务体系能够建得多牢。当轻资产智能化的低空飞行服务网络覆盖全国，当跨部门协同的一站式服务成为常态，万架飞行器有序飞行的场景才会真正到来，低空经济也才能真正从政策红利走向产业爆发。