低空经济试点区

差异化破局：浙江11个“先飞区”跑出低空经济试点新范式

当eVTOL空中通勤从科幻电影走入城市规划，当物流无人机成为山区配送的常规选项，低空经济早已脱离“资本炒概念”的阶段，进入落地为根的试点深水区。2025年5月，浙江省交通运输厅、财政厅联合公布首批省级低空经济“先飞区”试点名单，杭州余杭、宁波鄞州、温州文成+泰顺等11个组合区域入选，打破了不少地方试点“圈地同质化”的惯性，走出了一条依托资源禀赋、错位布局的试点新路径，为全国低空经济区域落地提供了可观察的样本。

不同于不少省份“一城一试点”集中资源打造单点样板的思路，浙江此次试点从布局之初就明确了“多点布局、全域联动、差异化发展”的原则。11个试点中，有6个采用了跨行政区域组合申报的模式：温州文成联合泰顺、湖州德清牵手安吉、台州椒江绑定台州湾新区、舟山普陀整合岱山和嵊泗，这种组合布局并非简单的名额扩容，而是基于产业和资源特性的提前分工——对于以文旅、应急等跨区域低空应用为主的方向，单一县域的资源禀赋不足以支撑起完整的场景闭环，组合试点恰恰可以打通空域、交通、服务链条，避免“画地为牢”导致的场景碎片化。

更关键的是，浙江从试点遴选环节就掐断了同质化竞争的可能。根据公开信息，11个试点覆盖了从核心产业制造到场景应用、从城市通勤到山区服务的全链条，每个区域的定位都牢牢扎根自身原有优势，没有出现“十个试点九个都抢eVTOL整机制造”的盲目跟风。位于杭州城西科创大走廊核心的余杭区，依托当地成熟的数字经济和无人机产业基础，试点方向自然落在了低空智联管控系统研发、无人机制造集群培育上；而舟山普陀+岱山+嵊泗这一海岛组合，直接把试点锚定在海岛低空物流补给、海上应急救援场景，利用海岛之间低空航线比海运更快、比传统直升机更便宜的优势，解决偏远海岛居民出行、物资运输的老问题。这种“靠山吃山、靠海吃海”的试点定位，本质上是让低空经济成为现有产业的“赋能者”，而非凭空造一个脱离实际的新赛道。

试点不是“戴帽子拿政策”，核心要解决低空经济落地的真问题——当前行业最大的痛点，不是没有技术和资本，而是找不到能盈利的可持续场景，很多地方的试点依然停留在“飞一次做宣传”的展示阶段，无法形成常态化运营。浙江11个“先飞区”的差异化布局，恰恰是围绕不同场景的真需求展开，让技术找到落地的土壤。

浙南山区的文成+泰顺试点，瞄准的就是山区民生服务的刚需。浙南山区地形复杂，很多偏远村落公路通勤时间长，急救药品、生鲜农产品运输一直存在痛点，而低空配送刚好能解决这个问题。依托当地山区空域资源相对充足、低空旅游已有一定基础的优势，该试点已经在探索“山区应急救援+农特产品低空运输+低空文旅”的组合模式，既解决民生痛点，又能通过文旅营收反哺基础设施投入，避免单一项目陷入“只烧钱不赚钱”的困境。而位于浙中义乌周边的东阳，依托全球最大的小商品集散中心的物流需求，把试点方向放在了跨境电商低空快邮、制造供应链低空补给上，刚好和义乌的现有产业形成互补——高附加值、小体积的小商品样品，通过低空运输可以比传统快递缩短一半以上的运输时间，对于对时效敏感的跨境贸易来说，这个场景的商业价值已经非常清晰。

即便是布局制造端的试点，也走出了差异化的路子。宁波鄞州依托宁波舟山港的全球第一大港资源，没有盲目抢eVTOL整机项目，而是聚焦港口低空作业场景：集装箱堆场无人机巡检、外贸件杂货低空转运、海上引航员低空接送，这些场景已经在港口有了实际的作业需求，鄞州只需要把现有零散的作业标准化、常态化，就能快速形成可复制的商业模式。台州椒江+台州湾新区则依托当地成熟的通用航空制造基础，聚焦eVTOL零部件配套和试飞验证，既给全国的整机企业提供配套服务，也依托沿海闲置空域开展试飞，避开了和一线城市争抢头部整机项目的内卷。

从全国范围来看，近年来低空经济试点呈现出从国家层面到省级层面下沉的趋势，随着低空空域管理改革的推进，越来越多省份开始推出省级试点，但不少地方依然存在“重概念、轻落地，重招商、轻场景”的问题：有的地方把低空经济试点当成了房地产配套概念，圈一块地就喊打造“低空经济新城”；有的地方盲目出台补贴政策抢大项目，最后落地不了只能闲置；还有的所有试点都往整机制造上挤，导致区域之间恶性竞争，产能提前过剩。

浙江这次试点的启示，恰恰在于回归了试点的本质：试点就是要试不同的路，而不是所有试点走同一条路。截至目前，浙江11个“先飞区”已经逐步开始培育特色鲜明的产业集聚生态：余杭的低空智控产业集群已经吸引了十余家无人机头部企业落地，舟山的海岛低空航线已经开通了多条常态化通勤线路，德清+安吉的低空文旅已经和长三角的户外休闲旅游网络对接，形成了稳定的客流量。这种“一个试点形成一个特色场景，一个场景培育一个细分产业”的路径，比单一打造一个千亿级制造集群的目标，更符合当前低空经济发展的阶段。

值得注意的是，浙江这种差异化试点布局，也为全域低空经济联动打下了基础。11个试点覆盖了从制造到应用、从城市到山区海岛的全场景，未来可以形成“余杭做管控、鄞州做港口应用、舟山做海岛服务、文成做山区服务”的联动格局，避免了区域之间的内耗，也能让不同试点的经验互相打通——比如余杭研发的低空智联系统，可以直接用到舟山的海岛航线和文成的山区配送中，德清的低空试飞经验可以给台州的eVTOL配套企业用，这种全域联动的效应，是单一试点无法实现的。

当然，省级“先飞区”试点依然面临不少待解的问题：跨区域空域协调机制如何落地、商业化运营的盈利模式如何跑通、低空空域开放的尺度如何匹配场景需求，这些都还需要11个试点一步步摸索。但从目前的布局来看，浙江已经跳出了“为了试点而试点”的误区，把试点的核心放在了“让低空技术真正落地实体、服务民生、赋能产业”上，这恰恰是当前低空经济发展最需要的务实态度。

当低空经济从概念导入期进入落地攻坚期，试点区的价值不再是看谁拿到了更多投资、引来了更大的项目，而是看谁能真正跑出可复制、可推广的商业化路径。浙江11个“先飞区”的差异化实践告诉我们，适合自己的，才是最好的试点路径——对于资源禀赋不同、产业基础不同的区域来说，错位竞争、深耕场景，远比盲目跟风争抢热点更有价值。未来两到三年，这些“先飞者”的探索成果，将决定浙江低空经济能否真正成为拉动高质量发展的新增长极，也将给全国的低空经济试点提供更多可借鉴的经验。