低空经济认证体系

2026年3月23日，《人民日报》刊发对国家市场监督管理总局等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》的政策解读，正式向产业界明确了我国低空经济认证体系建设的顶层框架与时间表：到2030年，我国低空经济相关有效标准将突破300项，覆盖全产业链各核心环节。这一信号意味着，经历了近十年政策培育、试点探索的低空经济，正式从“跑马圈地”的增量扩张阶段，进入“立规矩、定标尺”的标准化产业化阶段，认证体系作为产业规范化发展的核心底座，其建设进度直接决定了我国低空经济产业链韧性与市场化落地速度。

从当前产业实践来看，我国低空经济认证体系的搭建逻辑，始终围绕“全产业链覆盖”展开，《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》已经清晰划定了五大核心领域：低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景，对应不同细分领域的认证逻辑已经逐步成型。其中作为产业核心载体的低空航空器，已经分化出基础共性、管理、安全、技术与产品四类子标准体系，基础共性层面已经完成术语定义、分级分类、编码标识等底层规则的梳理，管理层面则围绕适航管理、登记管理、召回管理乃至航空器拆解报废等全生命周期建立规则框架，安全层面已经明确了系统安全、部件安全、信息安全三大核心认证方向。这套框架的搭建，直接回应了过去数年产业发展中“无标可依”的核心痛点——在2023年之前，我国低空航空器领域仅有不到30项国家标准与行业标准，覆盖不足全产业链三分之一，多旋翼无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）等新兴品类的认证规则长期处于空白，大量中小企业依靠企业标准运营，跨区域跨场景运营屡屡因为标准不统一出现对接障碍。

以eVTOL领域的适航认证为例，作为城市低空出行的核心载体，我国eVTOL产业的商业化进度全球领先，但是认证体系的匹配度直接影响着行业的商业化落地节奏。2024年，亿航智能的EH216-S获得中国民用航空局颁发的型号合格证，成为全球首个获得适航认证的载人eVTOL，这一认证过程就是我国低空航空器认证体系从探索到成型的典型样本。亿航智能从2018年向民航局提交适航申请开始，先后经历了7年的技术验证与规则磨合，最终依托民航局针对低空新兴航空器建立的特殊适航认证流程完成取证，截至2026年第一季度，EH216-S已经在广州、深圳、西安等11个城市完成了超过2000架次的载人商业试运行，运营安全记录保持100%。另一头部企业沃兰特航空的VE25型eVTOL，也在2025年底完成了重要设计验证，预计2027年可以完成适航认证。亿航相关负责人在2025年中国低空经济博览会上公开表示，统一的适航认证体系不仅仅是给产品发一张“准生证”，更帮助企业理清了研发逻辑，原来针对不同试点区域的分散设计，可以统一按照国家标准调整，研发成本降低了超过20%。

适航认证之外，运营端的场景认证正在成为当前认证体系建设的重点方向，也是打通“从产品到市场”最后一公里的核心环节。2025年，深圳盐田港完成了全国首个港口无人机物流运营认证，依托顺丰控股旗下丰翼科技的大型物流无人机，该港口开通了往返香港国际机场的生鲜货运航线，按照《低空经济应用场景标准 港口物流无人机运营规范》（行业标准征求意见稿）的要求，完成了起降点安全、航路避让、应急处置等全流程认证，截至2026年2月，该航线已经运行超过18个月，累计运输生鲜货品超过1200吨，准点率达到99.2%，没有发生一起安全事故。在农林植保场景，极飞科技早在2022年就参与制定了《农业植物保护无人机安全作业规范》国家标准，截至2025年底，全国已经有超过3万台极飞植保无人机按照该标准完成作业认证，认证后的无人机作业事故率比未认证产品降低了87%，作业效果一致性提升超过60%。中国标准化研究院无人机标准化研究所副研究员万福军在接受《人民日报》采访时指出，过去我国低空经济的很多场景应用，都是“先跑再规范”，很多运营事故的根源不是技术问题，而是没有统一的认证标准，运营方不知道按照什么要求来搭建流程，监管方也没有明确的核查依据，统一的场景认证体系补上了这个缺口。

当前我国低空经济认证体系建设，已经形成了“国家标准做框架、行业标准补细分、团体标准做先锋”的多层次格局，适配了低空经济技术迭代快、新场景不断涌现的产业特征。国家标准层面，除了顶层的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，截至2026年第一季度，已经发布实施的低空领域国家标准达到72项，覆盖了低空航空器核心部件、起降场建设、空管通信等核心环节；行业标准方面，民航局、工信部已经发布了48项行业标准，主要针对适航管理、运营服务等细分领域；团体标准因为制定周期短、灵活性强，成为新兴场景认证的主要载体，中国民用航空协会、中国无人机产业创新联盟已经发布了超过60项团体标准，覆盖城市低空物流、文旅观光、应急救援等多个新兴场景。比如2025年发布的团体标准《低空旅游载人无人机运营安全要求》，就是针对国内多个热门景区兴起的低空观光项目制定的认证规则，已经有海南三亚、安徽黄山等17个景区的低空观光项目完成了该项认证，有效降低了安全风险。2024年三亚某景区未认证的低空观光项目曾经因为应急处置流程不规范发生迫降险情，而2025年完成认证的12个三亚低空观光项目，全年运行超过5万架次，未发生一起等级安全事故，认证体系的约束效果已经得到了实践验证。

从产业影响来看，统一认证体系的加速建设，正在从三个层面重塑我国低空经济的产业链竞争力。第一是提升了产业链的自主可控水平，过去很多低空航空器的核心认证规则掌握在欧美机构手中，国内企业出海需要重复认证，成本很高，现在我国建立了自主的认证体系，不仅降低了国内企业的运营成本，还推动了认证规则的出海，2025年亿航的EH216-S已经获得了马来西亚民航局的适航认可，国内认证结果得到了国际认可，帮助企业节省了超过3000万元的重复认证成本。第二是降低了产业的准入门槛，让更多中小企业可以依托统一标准进入产业，原来没有统一标准的时候，中小企业不知道怎么满足合规要求，很多好的技术无法落地，现在统一认证体系明确了要求，中小企业只需要按照标准研发生产即可，2025年全国新增低空经济相关市场主体超过1.2万家，同比2024年增长了42%，其中80%是中小企业。第三是规范了产业的发展秩序，过去几年低空领域出现了“黑飞”乱象，很大一部分原因是没有统一的认证，很多不合格产品流入市场，统一认证体系建立之后，监管部门可以依托认证结果进行高效监管，2025年全国“黑飞”事件同比下降了56%，产业安全水平大幅提升。

不过，当前我国低空经济认证体系建设仍然面临不少待解的问题。首先是新兴技术的认证规则迭代速度仍然跟不上技术创新速度，比如AI自主飞行无人机、氢能动力低空航空器等新兴技术，目前还没有成型的认证标准，很多技术已经完成了实验室验证，但是因为没有认证无法投入商业化运营，部分企业反映，认证规则的更新周期一般需要2-3年，而低空领域的技术迭代周期已经缩短到18个月，规则迭代存在一定的滞后性。其次是跨领域认证的衔接还不够顺畅，低空经济涉及民航、市场监管、交通、应急等多个部门，不同部门的认证要求还存在衔接不畅的问题，比如一个城市低空物流项目，需要分别取得适航认证、空域使用认证、运营安全认证，不同认证的要求存在重复，流程较长，部分企业反映整体认证周期超过1年，影响了项目落地速度。第三是认证服务的市场化程度还不够高，目前大部分认证服务由国有机构提供，市场化认证机构的参与度较低，认证服务的价格偏高，中小企业的负担较重，某专注于物流无人机的中小企业负责人透露，拿到全套认证的费用接近200万元，相当于企业一年半的研发投入，压力很大。

针对这些问题，产业界已经形成了基本的改革方向：一方面要推动认证规则的动态更新机制，建立“技术创新-标准预研-试点验证-标准发布”的快速响应通道，对于新兴技术可以先开展团体标准认证试点，成熟之后再升级为行业标准或者国家标准，缩短规则迭代周期；另一方面要推动跨部门认证结果互认，建立“一证通行”的机制，企业一次认证，多个部门认可，压缩认证流程的时间成本；此外还要培育多元化的市场化认证服务机构，降低认证服务成本，让更多中小企业能够承担认证费用。新修订的《中华人民共和国民用航空法》已经对民用航空产品设计、生产、适航和无人驾驶航空器分类分级管理作出新的制度安排，为认证体系的改革完善提供了法律依据，后续相关配套政策预计会在2026-2027年逐步落地。

从长期来看，低空经济认证体系的建设，是我国低空经济从“政策红利”转向“市场红利”的核心标志。按照十部门设定的目标，到2030年我国低空经济有效标准将突破300项，届时将形成覆盖全产业链、适配不同技术方向和应用场景的完整认证体系，为产业的规模化发展打下坚实基础。2025年中国低空经济博览会发布的数据显示，2025年我国低空经济产业规模已经超过1.2万亿元，预计到2030年将突破5万亿元，认证体系的完善，将直接推动这一目标的实现，也将帮助我国在全球低空经济产业竞争中占据规则制高点，输出中国标准，提升我国低空经济产业的全球竞争力。对于产业而言，认证体系不是约束创新的条条框框，而是护航产业健康发展的底线，更是推动产业规模化扩张的底气，只有标尺清晰，产业才能走得更稳更远。