吉林长春航空

绕开牌照壁垒：长春航空发展的低空赛道破局思路

今年6月，吉林省交通运输厅对政协十三届四次会议第52号提案的公开答复，把“吉林本土航司”这个讨论多年的议题再次推到台前。针对政协委员提出的组建吉林本土独立客运航空公司的建议，官方给出明确结论：受国家民航行业准入政策约束，现阶段直接新组建独立客运航空公司暂不具备审批条件——这相当于直接给“新建干线客运航司”的路径按下了暂停键。

但这并不等于吉林长春航空产业就此停步。恰恰相反，在干线航司牌照壁垒之外，以长春为核心的吉林航空产业正在切换赛道，在通用航空与低空经济领域寻找新的增长极，为东北老工业基地的产业转型探索一条可复制的差异化路径。

为什么“长春航空”的执念从未停止？

长春作为吉林省省会、东北亚区域中心城市，对本土航司的需求并非凭空想象。作为东北重要的老工业基地，吉林拥有汽车制造、农产品加工、冰雪旅游等一批优势产业，近年来跨境经贸往来和国内文旅市场的爆发式增长，对航空网络的覆盖能力提出了更高要求。

目前长春龙嘉国际机场已经开通了连接东北亚主要城市和国内核心枢纽的航线，但受缺乏本土航司支撑的影响，航线网络的灵活性和竞争力始终存在短板：很多小众出境目的地和三四线城市航线，因为没有本土航司的运力投放，很难开辟稳定航班；冰雪旅游旺季的运力缺口往往要依靠外地航司临时调机，不仅成本高，也很难匹配旅客的出行需求；更关键的是，本土航司带来的税收、就业、高端服务业集聚效应，是无法通过挂靠外地航司获得的。

正是基于这样的产业需求，多年来吉林各界始终在推动本土航司的落地。这次政协提案的提出，本身就反映了地方产业对航空枢纽配套能力升级的迫切性。而此次官方答复传递的信息也十分清晰：政策红线不意味着发展停滞，只是需要换一种思路实现目标。吉林省交通运输厅在答复中明确提出，下一步将通过深化调研、优化航线、完善枢纽、部门联动等多项举措，持续推动航空网络完善，这个方向其实已经为吉林长春航空产业指明了新的方向——不挤干线客运的独木桥，转身开发低空经济的新蓝海。

干线牌照堵死后，长春的新机会在低空

当前我国民航业的监管逻辑已经发生了根本性变化：对于干线客运航空公司，民航主管部门已经明确原则上不再受理新的设立申请，核心原因是干线运力已经出现阶段性过剩，市场竞争趋于饱和，新玩家入场很难获得生存空间。但对于通用航空、低空旅游、短途运输、低空作业等低空经济领域，近年来监管层面一直在持续松绑，从2023年全国低空经济发展试验区的布局，到今年低空空域管理改革的持续落地，都在给地方发展特色航空产业打开新的窗口。

对于长春来说，发展低空经济本身就具备得天独厚的基础优势：作为中国汽车工业的摇篮，长春拥有完整的高端制造业产业链，可以为低空飞行器制造、维修、改装提供产业支撑；吉林拥有长白山、松花湖、查干湖等世界级文旅资源，冰雪旅游、生态旅游的市场规模已经突破数千亿元，低空观光、冰雪低空游览等产品的市场需求已经被充分激活；作为东北亚的几何中心，长春发展低空跨境短途运输、通用航空公务出行，也具备区位上的先天条件。

更关键的是，发展低空航空产业，并不需要拿到干线客运航司的牌照，完全可以通过现有市场主体的合作，实现吉林本土航空产业的从0到1。比如，通过引入现有通用航空企业落地长春，联合地方国资组建本土低空运营主体，既可以规避新增大中型客运航司的审批壁垒，也可以快速切入市场，满足地方产业和文旅发展的需求——这个路径其实已经被很多国内城市验证，很多没有本土干线航司的城市，都通过发展本土通用航空运营主体，实现了航空产业的落地，获得了相应的产业收益。

长春航空下一步：避开同质化，走差异化路线

当前国内很多城市都在布局低空经济，长春要打出自己的特色，不能走同质化竞争的老路，需要结合自身的资源禀赋找到独特的定位。

首先，要依托吉林的文旅优势，打造冰雪低空经济的样板。吉林的冰雪旅游已经连续多年保持20%以上的增长，2023-2024雪季全省接待游客突破1.3亿人次，实现旅游收入超过2600亿元，这么大的市场规模，对低空产品的需求十分明确：从长白山天池的低空观光，到吉林雾凇的冰雪航拍，再到滑雪场之间的低空接驳，都可以开发出成熟的商业产品。长春作为吉林冰雪旅游的集散中心，完全可以依托龙嘉国际机场的通用航空机位，打造东北冰雪低空运营总部，把长春变成东北低空旅游的枢纽中心。

其次，要依托长春的制造业基础，打造低空飞行器维修制造的配套产业集群。长春拥有一汽集团等一批高端制造企业，熟练技工和配套供应链体系完善，完全可以承接低空飞行器零部件制造、整机改装、维修保养等产业转移，形成运营+制造双轮驱动的产业格局，避免很多地方只做运营不做产业的空心化问题。

最后，要完善枢纽配套，为现有航司提供更好的服务，间接实现本土航空网络的优化。既然新建本土干线航司不具备条件，长春可以通过优化航油供应、起降费优惠、基地航司政策补贴等方式，吸引现有干线航司在长春设立区域运营基地，同样可以达到增加航线运力、稳定航班频率、带动地方服务业发展的目标。近年来长春龙嘉国际机场二期扩建工程已经完成，运力承载能力大幅提升，现在需要的就是通过政策红利吸引航司加大投放，这个思路其实和发展低空经济并不冲突，反而可以形成干线+低空互补的枢纽格局。

结语：换赛道比硬闯壁垒更重要

从这次吉林省交通运输厅的官方答复可以看出，地方对于航空产业的发展已经越来越理性：不再执着于“本土干线航司”的名头，而是转而追求实实在在的产业效应和市场价值。对于长春来说，“吉林长春航空”不一定非要做一家干线客运航空公司，完全可以做成一个以低空经济为核心、覆盖运营、制造、服务全链条的航空产业集群。

在全国低空经济爆发式增长的当下，长春其实已经站在了新的风口。如果能抓住当前低空空域管理改革的机遇，依托自身的文旅和制造业优势，走出一条差异化的航空产业发展道路，未来“长春航空”的品牌，完全可能以另一种方式被市场记住——它不是又一个干线客运市场的新玩家，而是东北低空经济发展的样板。这个结果，或许比拿到一张干线航司牌照，更符合吉林长春产业转型的长期利益。