江西省低空空域管理改革方案

空域扩容+智能管理：江西低空改革破局，激活万亿低空经济新赛道

2026年5月，江西省接连落地两项低空改革标志性事件：5月8日江西省委军民融合办公布新版无人驾驶航空器适飞空域，总面积达到108006平方公里，较原范围增长26.5%，占全省空域总面积的64.71%，将于5月14日0时正式启用；几乎同一时间，“江西省低空空域管理系统”启动运行，江西A类飞行服务站完成共建签约，江西低空经济研究院正式揭牌。一连串动作打破了此前制约国内低空经济发展的“空域堵点”与“管理痛点”，这套从硬件布局到数字化治理的完整方案，也为全国低空空域管理改革提供了可复制的“江西样本”。

作为国内最早启动通用航空基础设施布局的省份之一，江西的低空改革并非一蹴而就。早在2016年，江西就印发了《江西省通用机场布局规划（2016—2030年）》，明确提出到2030年建成50个以上通用机场，覆盖全省主要县域、旅游景区与工农林产区，推动通用航空在应急救援、农林作业、运动旅游、科研应用、商务飞行等多场景落地。截至目前，江西已建成投用21个通用机场，距离50个的目标完成超过四成，基础设施网络的提前铺设，为此次空域管理改革落地打下了坚实的物理基础——如果没有足够的起降点承接飞行需求，空域再大也只是“没有港口的开放海域”。

此次改革最直观的突破，是直接做大了可供市场主体使用的低空蛋糕。根据公布的数据，新版适飞空域比旧版扩容超过四分之一，超过六成的江西空域向合规无人机、通用航空器开放。对于数量占比超过99%的微型、轻型、小型无人驾驶航空器而言，这意味着符合《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求的飞行活动，无需再提前繁琐审批，即可在更大范围内灵活开展作业。这个变化对行业的影响是立竿见影的：赣州市从事农林植保的无人机企业此前受限于禁飞范围，每次跨乡镇作业都需要提前一周申请空域调整，不少错过农时的订单只能放弃；新版空域启用后，赣南近80%的脐橙种植区被纳入适飞范围，企业单次作业覆盖面积可从原来的500亩提升至2000亩以上，作业效率提升三倍。而在婺源、庐山等热门旅游景区，低空观光旅游企业也已经开始规划新的游览航线，扩容后的空域让直升机、动力伞等项目可以绕开核心城镇区，开发出更多视角独特的观光产品，预计仅婺源一地今年低空旅游订单就能增长40%以上。

比空域扩容更值得关注的，是江西本次落地的数字化全链条空域管理体系——全国首个省级低空空域管理系统的启动运行，解决了长期困扰行业的“看不见、管不好、效率低”难题。不同于传统依靠人工报备、人工审批的空域管理模式，江西这套系统将所有适飞空域的边界、临时管制要求、起降点信息全部接入统一平台，飞行申请人可以通过移动端一键完成报备、路径规划，管理端可以实时掌握所有低空飞行活动动态，既满足了安全监管的要求，也把空域使用的审批效率从原来的“天级”压缩到“分钟级”。以应急救援场景为例：去年江西北部发生山洪灾害时，救援直升机因为空域协调不及时，延迟了近两个小时才抵达灾区；未来如果再发生类似事件，救援力量可以通过系统直接申请临时飞行权限，在10分钟内完成空域确认，为救援争取黄金时间。这套从申请、审批到动态监管的全链条数字化管理方案，也正是江西提供给全国的核心经验：低空空域开放不是“一放了之”，而是通过技术手段实现“放得开、管得住、用得顺”。

业内普遍认为，江西此次改革的另一亮点，是补上了产业生态的关键短板：随着A类飞行服务站签约落地和低空经济研究院揭牌，江西已经形成了“基础设施-空域管理-服务保障-产业研究”的完整支撑体系。A类飞行服务站是通用航空活动的核心保障节点，可以为各类低空飞行提供航行情报、气象服务、通信中继、告警救助等专业服务，在此之前，江西只有少量局部性的飞行服务站，无法覆盖全省范围的低空飞行需求；此次共建的省级A类飞行服务站，将和低空空域管理系统打通，为所有市场化飞行活动提供一体化保障。而江西低空经济研究院的成立，则将为改革提供长期的智力支撑，围绕空域管理创新、产业场景落地、标准规范制定开展研究，解决改革过程中不断出现的新问题。

从全国范围来看，江西的改革路径有着非常典型的示范意义。当前国内低空经济正处于从政策试点向规模化发展转型的关键节点，截至2025年底，全国通用机场数量已经超过350个，无人机市场规模突破1500亿元，但空域资源不足、管理效率偏低仍然是制约行业发展的核心瓶颈。江西的实践证明，只要方法对路，开放空域和安全管理并不矛盾：通过提前布局基础设施、做大适飞空域蛋糕、用数字化手段提升管理效率、完善配套服务生态，可以有效激活低空领域的市场活力。根据江西省相关部门的测算，此次空域扩容和管理系统上线后，全省低空产业市场规模有望在三年内从当前的不足80亿元增长到200亿元以上，带动制造、运营、服务等全产业链新增就业岗位超过2万个。

当然，改革落地后的效果仍需要时间检验。比如，如何平衡不同市场主体的空域需求——农林植保、物流配送、旅游观光、应急救援对空域的使用要求各不相同，数字化系统能否动态调配空域资源，避免高峰时段的冲突，仍然需要实际运行中的磨合；此外，如何降低中小市场主体的使用门槛，让小微型无人机企业、低空运动爱好者也能便捷使用这套管理系统，还需要进一步优化产品设计。但不可否认的是，江西此次推出的“空域扩容+智能管理”组合拳，已经为全国低空空域管理改革闯出了一条可复制的新路。随着2030年50个通用机场目标的逐步落地，江西有望成为国内低空经济发展的新高地，让低空资源真正转化为拉动地方经济增长的新动能。