广东低空经济发展方案发布

16条措施落地：广东低空经济从“蓄能”到“破冰”的关键一步

2025年10月24日，《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》正式对外发布，这份包含16条具体支持举措的政策文件，是对2024年印发的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026）》的落地细化，也让广东这个拥有全国最齐全制造业集群、最活跃民用无人机产业的省份，向“全国领先低空经济产业高地”的目标迈出了制度破冰的关键一步。不同于此前多地出台的框架性规划，广东此次发布的措施直指当前低空经济发展的三大核心堵点——空域开放不足、研发投入成本高、安全保障体系缺位，每一项安排都指向产业落地的实际需求。

作为我国低空经济产业的先发地区，广东的产业基础其实早已为政策落地做好了铺垫。全球民用无人机市场份额超过70%的大疆创新扎根深圳，珠海依托航空产业基础已经形成了固定翼无人机、低空载人飞行器的完整配套，广州在低空通信、飞行控制软件领域拥有一批隐形冠军，珠三角已经形成了从核心零部件到整机制造、运营服务的完整产业链。但很长一段时间里，产业发展的瓶颈始终卡在制度层面：零散的飞行审批、缺乏统一的飞行服务平台推高了中小运营企业的合规成本，核心动力系统、适航技术的研发投入门槛让很多创业项目望而却步，无人机安全管控责任边界模糊也让地方政府不敢轻易放开应用场景。此次16条措施的发布，就是对着这些真问题开出了药方。

最受产业界关注的，当属此次措施对低空空域管理改革与安全体系的系统性安排。按照新规，广东将加快推进省综合飞行服务平台建设，同时在广州、深圳、珠海三个核心产业聚集区布局一级飞行服务站，实现低空飞行申请、空情通报、动态监控的一站式办理。过去，低空飞行需要提前1-3天向不同部门分别申请，统一平台建成后，未来大部分合规飞行有望实现“小时级”甚至“分钟级”审批，这对低空旅游、应急救援、城市物流等对时效性要求极高的应用场景来说，是根本性的效率提升。更值得注意的是，此次新规明确将无人机安全应急管理纳入地方政府突发事件应急管理体系，从制度层面厘清了安全管理的责任主体——此前很多地方放开应用场景的顾虑，就是出现安全事件后责任归属不清晰，广东这一安排相当于给地方政府和运营企业都系上了“安全带”，为后续大规模场景开放扫清了责任障碍。

在产业核心竞争力培育上，广东此次打出了“研发投入+平台建设”的组合拳，直击当前核心技术“卡脖子”的痛点。新规明确提出，将低空经济相关技术方向纳入广东省重点领域研发计划，直接给予专项资金支持，同时符合条件的研发费用可以享受税前加计扣除政策。对产业主体来说，这一政策的吸引力实实在在：以eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发为例，一款机型从设计到取证往往需要数十亿投入，很多企业在中试阶段就因为资金链断裂难以为继，省级专项资金的加持加税收优惠，相当于直接降低了企业的研发风险。不止是资金支持，新规还提出布局省级创新平台，支持建设省级中试平台、工程技术研究中心，填补了从实验室技术到量产之间的关键空白。目前深圳已经有大疆创新、亿航智能等龙头企业布局了内部研发平台，此次省级公共平台的建设，将让珠三角大量中小配套企业也能共享中试、检测资源，进一步降低整个产业的创新成本。

从全国范围来看，广东此次政策落地的另一大示范意义，在于它没有停留在“给优惠”的层面，而是覆盖了适航审定、基础设施、应用场景等产业发展全链条，是一套完整的生态构建方案。按照此前广东省发改委披露的框架，此次16条措施除了空域和研发，还针对适航审定这个产业落地的关键卡点提出了支持安排——eVTOL、大型无人机都需要适航证才能商业化运营，过去国内适航审定资源紧张，一款机型等待审定往往需要数年时间，广东此次明确支持适航能力建设，就是要推动更多本土产品加快拿到“入场券”。在基础设施层面，除了飞行服务站，广东也在规划建设一批固定起降点、低空航线，为后续商业化运营打好硬件基础。

当然，政策落地效果还需要时间检验，市场最关心的几个问题仍然等待进一步细化：省一级综合飞行服务平台什么时候能够建成投用？具体哪些技术方向能够纳入重点研发计划，专项资金的申报门槛和支持力度是多少？纳入地方应急管理体系后的无人机安全管控具体权责如何划分？从广东此前推进新能源汽车、集成电路等新兴产业的经验来看，这些细化规则大概率会在未来3-6个月内陆续出台，珠三角各地也会结合本地产业特色推出配套落地政策——深圳可能会侧重支持无人机核心技术研发和城市低空物流场景开放，珠海会聚焦载人低空飞行器的适航和产业化，广州则会侧重飞行服务和运营体系的建设。

从2024年的行动方案到2025年的16条支持措施，广东用一年多时间完成了低空经济从顶层设计到落地支撑的政策闭环。作为全国经济第一大省，也是民用无人机产业的龙头聚集地，广东的探索不止是本地产业的发展需求，更是为全国低空经济的高质量发展探路。如果空域改革、安全体系、研发支持这些核心问题能够在广东摸索出可复制的经验，整个中国低空经济的商业化进程都将被大幅推进。对产业界来说，现在已经到了政策蓄能之后，产业加速落地的新阶段，未来两到三年，珠三角低空经济的起飞值得所有从业者期待。