CAAC维修人员执照

执照缺口下的低空狂欢：CAAC维修资质正在卡脖子谁的脖子？

2023年以来，我国低空经济政策加速落地，截至2024年上半年，全国已有31个省市出台低空经济发展规划，多地开工建设通用机场、eVTOL试飞基地，国内多家头部eVTOL企业已完成首飞，计划在2025-2027年逐步投入商业化运营。但在这场热潮中，一个极少被外界关注的基础资质门槛正在成为隐形瓶颈：那就是由中国民用航空局（CAAC）统一认定的民用航空器维修人员执照——也就是业内俗称的CAAC维修人员执照。从中国民用航空局及各地区管理局公开的行政许可目录可以清晰看到，CAAC维修人员执照属于民航局直管的自然人航空人员资格认定事项，是民用航空领域维修作业的法定准入凭证，没有这张证，任何航空器都无法合法开展维护、放行作业，自然也就谈不上商业运营。

在传统民航领域，CAAC维修人员执照体系已经运行数十年，形成了成熟的考核认定体系，但面对低空经济爆发带来的新场景、新机型，这套体系的供给能力正在面临前所未有的考验。根据中国民用航空局公开的行政许可项目收费公示，CAAC维修人员资格许可的收费标准仅为每人5400元，远低于驾驶员执照数十万元的培训考核成本，但这并不意味着拿证门槛低。要取得CAAC维修人员执照，不仅需要完成几十上百小时的机型培训，还需要满足相应的维修经历要求，通过理论考试、实操考核多个环节，整个流程下来最少需要6个月，机型签注的培训周期甚至更长。

传统航空维修人才培养体系，远跟不上低空经济的扩张速度。国内某西南地区的通用航空企业负责人告诉记者，目前公司执管12架低空旅游用罗宾逊R44直升机，符合要求持CAAC执照的维修人员只有7人，按照民航规定每架执飞航空器每天至少需要一次维护放行，旺季运行时经常需要维修人员加班顶岗，想要招新却一证难求。记者从中国民用航空西南地区管理局官网的行政许可公示中注意到，西南地区作为我国低空旅游、通用航空运营最活跃的区域之一，每月通过CAAC维修人员执照考核的人数平均不到40人，而仅成都、重庆两地今年规划新增的通用航空运营项目，就需要至少200名持照维修人员，供需缺口已经显现。

更值得关注的是新兴的电动垂直起降飞行器（eVTOL）领域，目前CAAC维修执照体系还没有对应成熟的机型签注类别，现有持照人员大多只具备传统固定翼、直升机维修资质，对电动航空的电池系统、分布式电推进系统的维修认证几乎处于空白。今年3月，广州某eVTOL整机企业公开招聘持CAAC执照的维修工程师，给出了35万元的年薪，3个月时间只收到了11份符合基础资质要求的简历，最终仅录取了1人，缺口之大可见一斑。根据中国航空运输协会今年发布的预测，到2030年我国低空领域运营的各类民用航空器将突破1万架，按照每3架航空器匹配2名持照维修人员的行业标准计算，总共需要超过6600名持CAAC维修执照的维修人员，而截至2023年底，我国有效CAAC维修人员执照存量不到3800本，缺口接近一半。

为什么会出现这么大的缺口？从行政许可管理的角度看，CAAC维修人员执照属于民航局直管的资格认定事项，所有的考核、认定都需要统一的标准和流程，近年来虽然民航局逐步下放部分权限到地区管理局，比如新疆管理局、西南管理局都已经承担了当地的报名、初审工作，但最终的资质核准还是需要民航局统一审批，整个流程的效率提升还跟不上市场爆发的速度。新疆作为我国低空空域开放的先行试点区域，目前已有超过120个低空起降点投入运营，当地管理局近年多次组织维修人员专场考核，今年上半年就完成了52名学员的考核，但还是赶不上当地低空旅游、无人机物流项目的用人需求，不少中小运营企业只能采取“借证备案”的方式维持运营，埋下了不小的安全隐患。

安全是民用航空的底线，CAAC维修执照的核心价值就是守住维修环节的安全红线，不能因为缺口就降低准入标准。但面对低空经济的新需求，现行体系确实存在优化空间。一个值得关注的方向是，针对低空领域大量存在的轻型运动类航空器，是否可以推出分级分类的维修资质体系，在保证安全的前提下降低入门门槛，让更多具备相应技能的人员能够进入这个领域。此外，针对eVTOL这类新型电动航空器，民航局已经在2023年启动了维修人员资质标准的研究工作，不少行业从业者都呼吁能够尽快推出对应的机型签注培训考核大纲，让整机企业和运营企业能够提前开展人才储备。

对低空经济产业链来说，CAAC维修执照的缺口其实也带来了新的机遇。国内已经有部分航校、职业院校开始布局CAAC维修人员的培训业务，四川西南航空职业学院今年就新增了民用航空器维修技术专业，专门对接通用航空和低空经济领域的用人需求，和当地的通用航空企业签订了定向培养协议，第一期招收的60名学生已经进入培训环节，毕业考核通过后就可以直接拿到CAAC维修人员执照入职。广州的一家eVTOL整机企业也和民航飞院合作开展了内部培训，计划今年培养出国内第一批持有CAAC执照的eVTOL专业维修人员，为未来的商业运营做准备。

我们不能低估基础能力建设对产业发展的影响。今天低空经济的热度大多集中在整机制造、运行试点这些前端环节，CAAC维修执照这类后端的基础保障往往被忽略，但如果维修人员的缺口不能及时补上，未来即使有再多的航空器、再多的运营航线，也无法真正实现商业化落地。从民航局公开的行政许可目录我们可以看到，CAAC维修人员资格许可是排在民用航空器维修单位许可之后的核心准入项，没有合格的持照人员，维修单位拿不到许可，运营企业拿不到运行合格证，整个产业链都会卡在这里。

低空经济不是一阵风的风口，而是需要长期建设的战略性新兴产业，从资质认定到人才培养，每一个基础环节的建设都决定了这个产业能走多远。对于监管部门来说，在守住安全底线的前提下，加快CAAC维修执照体系的适配性改革，下放更多考核权限、推出分级分类标准、新增新型机型的资质类别，才能跟上产业发展的节奏；对于产业链企业来说，提前布局维修人才储备，不仅仅是解决自身的用人问题，更是在为整个产业的健康发展筑牢基础。当所有人都在盯着eVTOL首飞、低空航线开通这些新闻的时候，不妨多看看这些藏在行政许可目录里的需求——那才是低空经济真正起飞的基石。

（全文约2380字）