禁毒巡查

无人机入场，立法补位：低空技术重构禁毒巡查的新范式

当提到禁毒巡查，多数人脑海中浮现的还是民警徒步翻山越岭排查罂粟种植的场景——在地形复杂的偏远山区，大片人迹罕至的荒地、山林一直是禁毒巡查的盲区，零星种植的毒品原植物往往能躲过人工排查，最终流入非法渠道。但2026年夏季内蒙古林西县的一场禁毒行动，让我们看到了低空经济技术给传统禁毒工作带来的颠覆式改变：依托民用无人机的航拍影像，林西县公安部门轻松填补了山地巡查的视觉盲区，真正实现了辖区毒品原植物排查无死角。

这场不起眼的县级行动，其实是我国禁毒巡查体系升级的一个缩影。从地方立法明确制度约束，到公安部门推动全域巡查机制落地，再到低空飞行器等新技术融入作业流程，中国的禁毒巡查正在从“被动堵截”转向“主动清源”，从“人力覆盖”转向“空地协同”，一套覆盖毒品原植物禁种、重点场所管控、边境源头治理的现代化巡查网络正在成型。

禁毒巡查的核心价值，从来都不是事后打击，而是事前清除隐患。在所有禁毒巡查任务中，非法毒品原植物排查是最基础也最考验能力的一环。根据2023年修订的《湖南省实施<中华人民共和国禁毒法>办法》明确要求，县级以上人民政府公安、林业、自然资源、农业农村等多部门需要定期开展联合巡查、监测，从源头上杜绝罂粟、古柯植物、大麻等管制原植物的非法种植。这一规定其实呼应了全国层面的禁毒战略调整：近年来我国禁毒工作已经从传统的“堵源截流”转向“清源断流”，而巡查就是清源断流的第一道关口。

偏远地区的非法种植一直是堵不住的漏洞。在内蒙古、云南、贵州等多山地、丘陵的地区，不少非法种植者利用地形隐蔽性，将毒品原植物种在深山、荒坡甚至废弃林地中，人工巡查不仅效率低，而且安全风险高，很多区域根本无法实现全覆盖。林西县的实践给出了一个低成本的解决方案：将民用无人机纳入巡查体系，通过高空航拍快速扫过人力难以抵达的区域，影像识别可以快速定位异常种植区块，再让执法人员前往核实处置。根据林西县公布的此次行动流程，对于巡查发现的毒品原植物，执法部门严格执行闭环处置：逐一完成点位核实、清点登记、集中铲除、无害化销毁，落实“发现一处、铲除一处、清零一处”的原则，彻底从源头切断了隐患。

更值得注意的是，林西县并没有将巡查和宣传割裂开来，而是把巡查整治现场变成了普法阵地：民警在铲除毒品原植物的同时，面对面给周边群众讲解非法种植罂粟、大麻的法律后果，纠正了不少群众“罂粟可以入药治病”的错误认知——这其实是禁毒巡查的另一个核心功能：从源头减少非法种植的动机。很多偏远地区的非法种植，并不是行为人主观上要从事涉毒犯罪，而是受错误民间偏方的影响，种植几株供自己或亲友“药用”，这种行为恰恰需要通过巡查中的入户、面对面宣传来纠正。

除了毒品原植物禁种巡查，重点场所的禁毒巡查也是我国禁毒体系中不可或缺的一块。2023年湖南修订的实施办法中专门明确：娱乐场所、民宿、网约房、洗浴按摩等涉毒风险较高的场所，必须对从业人员进行实名登记，开展禁毒知识培训，设置禁毒警示标语标牌，列明举报方式和奖励标准，必须落实禁毒巡查制度，同时县级公安、文旅部门要按照职责对这些场所的巡查落实情况进行监督管理。这是地方立法首次对重点经营场所的禁毒巡查义务作出明确的刚性要求，填补了之前很多新兴业态的监管空白——近些年网约房、小众民宿等非传统住宿业态快速发展，很多平台和经营者没有落实禁毒管理责任，成为了容留吸毒、毒品交易的新场所，而立法要求经营者落实自我巡查，相当于把监管的关口前移到了经营端，形成了“经营者自查+部门抽查”的双层巡查体系。

从公安部今年公布的打击整治成效来看，这套体系已经开始发挥作用。公安部在上半年的发布会上通报，全国公安机关结合夏夜治安巡查宣防集中统一行动，组织对涉毒问题易发多发的重点场所、重点部位开展联合禁毒巡防，同时集中开展“毒驾”治理，查处了一批群众反映强烈的涉毒违法犯罪。其中最具代表性的就是广东开展的连续三天禁毒夜间巡查宣防行动，短短三天就破获毒品刑事案件25起，打掉了多个藏身在休闲娱乐场所的贩毒吸毒团伙。这组数据足以说明，针对重点场所的常态化巡查，尤其是错峰夜间巡查，能够精准打击涉毒分子利用监管空档开展违法活动的侥幸心理，压缩涉毒违法犯罪的生存空间。

而在边境地区，禁毒巡查的作用更加关键，已经成为阻断境外毒品输入的第一道防线。不同于内地的排查，边境地区的禁毒巡查是源头打击的核心环节。按照公安部通报的最新战略，我国禁毒工作已经从被动堵截转向主动出击，主导加强与周边国家的边境执法合作，联手实施源头打击、延伸打击、拔钉追逃，而常态化的边境巡查就是实现主动出击的基础——只有通过高频次、全覆盖的边境一线巡查，才能及时发现毒品输入的通道，配合境外执法力量打掉境外贩毒团伙。今年以来，通过这种“巡查前置+联合打击”的模式，我国已经打掉了多个境外贩毒集团，从源头上减少了毒品流入国内的规模。

不可否认的是，当前禁毒巡查体系的升级，还处在技术融合和制度完善的初期，仍然有不少问题需要解决。比如无人机巡查对基层执法部门的操作能力、设备资金都提出了新要求，很多偏远地区的县级禁毒部门还没有实现无人机巡查的全覆盖；再比如不同部门之间的巡查数据还没有打通，禁毒、林业、农业农村、自然资源等部门各自开展巡查，存在重复作业的问题，还没有形成数据共享的联动机制；另外重点场所的巡查考核机制还不完善，很多地方只是明确了经营者的巡查义务，但没有落实对应的奖惩，部分经营者仍然存在敷衍应付的情况。

但从林西县的实践来看，新技术带来的效率提升是肉眼可见的，原本需要十多个民警花一周时间才能完成的山区排查，现在用一架无人机一天就能完成全覆盖，成本下降了数倍，排查覆盖率反而从原来的不足70%提升到了100%，这种提升是传统人力巡查根本达不到的。随着我国低空经济的快速发展，民用无人机的成本还在不断下降，飞手培训体系也越来越成熟，未来会有更多基层禁毒部门能用得起、用得好无人机巡查，真正实现盲区全覆盖。

从立法明确制度要求，到公安部门推动机制落地，再到低空技术融入作业流程，我国禁毒巡查正在经历一场深刻的转型。这种转型不是对传统巡查模式的否定，而是通过技术补位、制度补位，构建了一个从源头到终端、从山林到场所、从内地到边境的全链条巡查体系。禁毒工作的核心是“防患于未然”，而不断升级的禁毒巡查，就是筑牢禁毒防线最坚实的基础。